建立法律顾问配套制度

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1、建立法律顾问配套制度党的十八届三中全会明确提出“普遍建立法律顾问制度”，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的有效途径和现实选择，是作为现代法治文明国家的政治制度的重要组成部分，是促进法治中国、平安中国建设的必要前提。十八届四中全会指出：各级政府必须在党的领导下在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。而政府法律顾问制度作为法治政府建设的分支系统，对于依法履行政府职能、深化行政执法体制改革、严格规范公正文明执法和监督行政权力行使都发挥了重大作用。世界上许多发达国家都建立了较完善的政府法律顾问制度，这对于政府在重大决策和具体

2、事务的运作中发挥了举足轻重的作用。据统计，美国约有28000多名政府律师，在联邦政府、州政府、城市和县政府的各个层次上代表政府利益提供法律服务，新加坡约有200多名政府律师，香港特别行政区大约有450名律师为政府提供法律服务。以美国为例具体來说，美国28000多名政府律师服务于司法部、移民局、一卫生部、环境保护署、税务总署等部门。在拥有这么庞大政府律师队伍之外，在美国联邦政府中仍然有巨资聘请的私人律师，为其预防法律风险、提供法律服务。其中，联邦存款保险公司（FDIC）就是此类法律服务的最大发包人之一。联邦存款保险公司（FDTC）还为此建立了一套成熟和详尽的管理及控制法律服务外包的

3、政策及程序（包括选任程序、工作评估、付费控制、公开原则等）。美国的政府法律顾问都具有非常高的法律地位，作为部门法律顾问最高首长的部门法律总顾问，是由美国总统直接提名并经美国参议院表决通过的。一般政府法律顾问直接向部门首长提供法律意见并对业务项目官员给予法律指导。美国政府法律顾问地位独立于所服务的行政机关，不受部门首长的领导，而是直接接受美国司法部的领导。我国内地的政府设立政府法律顾问，起步于上个世纪八十年代，早在1989年司法部发布了《关于律师担任政府法律顾问的若干规定》。遗憾的是，至今我们政府法律顾问制度仍没有形成常态化、规范化的运作机制，多数是“顾而不问”、形同虚设。所以要建

4、立一个健全的法律顾问配套制度，有经费保障。顾问服务模式明确多样化。实施方式采取协商推荐或自主选择两种方式。服务模式采用三种模式：-是根据聘请单位的需求，择优推荐律师或基层法律服务工作者给聘任单位参与处理法律事务；二是采取公开招聘、定向邀请等方式自主聘请具备一定专长的律师或基层法律服务工作者；三是其他符合《律师法》规定的法律服务模式，例如聘请单位可要求法律顾问开展组团式服务等。顾问承担职责明确细致化。《意见》详细列出政府法律顾问主要承担以下九项职责：一是对重大行政决策议案提供合法性、可行性及实施决策可能涉及的法律风险、社会问题的研究、论证、评估并提出审查意见；二是对规范性文件草案进

5、行合法性审查或法律论证并提供法律意见和建议；三是为对外交往和重大经济项目谈判中涉及的重要法律问题提供咨询、论证意见；四是起草或者协助起草合同、协议以及其他法律事务文书；五是代理合同诉讼、仲裁以及其他非诉法律事务；六是参与信访案件的处理和行政调解工作并提供法律意见、建议;七是参与指定日信访接待，为接访方或信访人提供法律咨询服务；八是协助开展法律知识教育培训和法制宣传T作；九是承办聘任单位交办的其他涉法事务。工作保障机制明确制度化。文件规定加强政府法律顾问工作组织领导和工作保障，明确建立-:项保障机制：建立组织领导机制，将政府法律顾问工作作为推进依法行政、建设法治政府的重要内容，列入

6、重要议事FI程，重视和支持开展政府法律顾问T作，确保政府法律顾问工作发挥作用；建立健全重大决策、重大项目的法律风险评估制度,形成政府法律顾问工作的长效机制，明确工作职责，落实工作责任，确保工作目标如期实现；建立财政保障机制。