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1、“叛徒”书记解读环保谜局提起侯宜中这个名字，在江苏省仪征市可谓是无人不晓，很多老百姓用“仪征英雄”来形容他。从2004年底调任仪征市环保局党组书记，到2007年3月退居二线，再到如今专职“上书”，侯宜中累计收集、形成各类材料20余万字，向各级领导呼吁、反映仪征“扬州化工园”的环保问题19次，终于让仪征的环境问题渐为世人所知。环保干部“站得住的挺不住，挺得住的站不住”在侯宜中眼里，临沂的水污染其实是很普遍、很典型的中国式基层环保问题。“作为邳州来说，被污染了,他们按理说是可以跟上游山东这边'发火'的。但从政治层面上来说,因为排污
2、的是兄弟省市临沂的大企业,所以临沂市政府这边可能很早就会跟徐州这边打招呼,如果真是这样，那作为县级市的邳州又有什么'权力'再'发火'呢?从经济层面上说，产生污染的大企业也很可能会出钱补偿下游那些被污染的乡镇，这个钱未必会进老百姓口袋，但如果拿了钱,至少当地官员们是不会再出声了。从区域层面上说，污水流经地区的经济发展快慢、平时流域污染程度的大小、沿河群众穷富和对环境保护意识强弱不同，对此都会有不同的反应。”“再看临沂这边，之所以污染会持续这么多年一直没有解决,可能是因为污染还没有影响到整个地区的根本生存问题。在巨大的GDP'诱惑
3、'前，当地的环保干部就只能做做稳定工作。碑污染被曝光，主要因为它毒性太重，影响过于恶劣。”在侯宜中看来，一般情况下只有当大安全事故、大群体性事件、大领导过问、大媒体曝光这“四大”出现的时候,基层政府才会开始重视抓环保。“其实基层的环保干部面对污染，要承受来自企业、群众、领导三个方面的气，管与不管都要有一头不讨好，这样的压力之下,能不为'政绩'，而真正为保护环境'叫劲'的人还能有多少呢？”侯宜中以他几年来一直举报的扬州化工园为例:“几年来尽管环保违法违规一直不断，但仪征还是有一大批人因为化工园而升迁。既然如此,谁还会去为保护环境
4、'卖命'呢?现在不少的环保局长，基本都是'站得住的挺不住，挺得住的站不住'。”法规标准相对滞后环保部门无力作为改革开放以来我国经济发展较快,化工产业的飞速发展有目共睹。但原有国家制定公布的污染物排放标准过低，已明显不能适应人民对环境质量的要求，这也造成了时下即使“污染严重”、环保部门也“无能为力”的窘境。侯宜中告诉记者，扬州农药集团优士化学公司的废气长期扰民，严重影响了仪征城市发展和市民生活，但由于排放的废气特异因子没有国家排放标准，尽管“民怨沸腾”了五年，除了行政力量制止、干预以外，对企业至今无法处罚。与此同时，相关环保法律
5、在日益严重的污染面前也显得有些“软弱”、“单薄”。侯宜中表示，有时，面对一些企业的污染行为，执法人员看了恨之入骨,可是要处罚、制止，却找不到相应法律文件的具体规定。即使有处罚条款，可操作性也不强,光是罚点小钱，对于污染环境者根本起不到威慑作用：“相对于昂贵的污水、废气处理费用，几万到几十万的'违法成本'真是太低了。这也是很多企业有恃无恐乱排污的症结所在。”江苏盐城市盐都区人民法院日前以投放毒害性物质罪，对盐城市“2?20”特大水污染事件主犯、盐城市标新化工有限公司原董事长胡文标一审判处有期徒刑11年,这是我国首次以投放毒害性物
6、质罪，对违规排放造成重大环境污染事故的当事人判刑。侯宜中对此举双手赞成：“我觉得这是一个好的信号。没有正直媒体的曝光，就不可能产生这种信号。在一些地方的基层政府，有了污染一糊二捂三拖,不出事不重视，甚至出了事不曝光不处罚。只有处罚严厉了，才能让那些无视环保、恶意排放的人有所顾忌、不敢犯罪。”除了处罚排污当事人以外，侯宜中认为还应当追究当地政府的责任，只有这样，才能控制住污染的势头。一些排污企业想方设法与环保部门“躲猫猫”作为一位前环保局党组书记，侯宜中目睹的污染事件不少。在他看来，尽管目前国民的环保意识正在逐渐提高，但细看到各
7、个阶层、各个领域，其中的差距还是很明显的,一些大型企业环保意识较高，能自觉、主动地把环保放在第一位，而很多中小企业对环保认识就非常肤浅。另外大城市的企业整体环保意识高于同类型小城市企业。侯宜中给记者介绍了很多企业惯用违法伎俩:''为了早投产,他们可以不批就建;为了回避、应付环评，他们可以说谎、做假,甚至勾结环评公司;为了减少投入,可以不建、少建、迟建三废处理设施;为了获取更大的经济效益，处理设施可以少运行、不运行、偷排、暗排。这些企业经常与环保执法人员'躲猫猫'，'打游击',这样一来，就更增加了基层环保的难度了。”在采访的尾声
8、，侯宜中建议：“一些经济发展较快、污染严重的地区应该放一放GDP,用'环保优先'来修复环境状况;对正在发展之中的地区应真正实行经济发展与环境保护的'并重'方针;对生态保护责任重、不宜发展经济的大流域、自然保护地区应当运用国家'生态补偿'政策，重点保护生态环境。”"我们国家人多
