中越边境地区项目实施方案

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1、绿春县中越边境地区三年综合扶贫攻坚实施方案（2015-2017年）为贯彻落实《红河州人民政府关于深入开展党的群众路线教育实践活动群众反映问题责任分解的通知》（红政发〔2014〕61号）文件要求，解决好我县边境地区人民群众反映突出的“对边境一线村寨应专门出台扶持政策”民生诉求，根据《红河州人民政府办公室关于印发红河州中越边境五公里以内地区实施综合扶贫开发意见的通知》（红政办发（2014）161号）文件精神，为实现绿春县边境一线村寨均衡发展和与全县同步全面建成小康社会，结合县情，用3年时间，集中力量，突出重点，全力推进绿春县边境一线村寨综合扶贫开发，特制定

2、本方案：一、绿春县中越边境五公里以内地区贫困现状绿春县是集边境、少数民族和贫困于一体的集中连片特困地区，经济基础薄弱，文化教育发展缓慢，社会发育程度低，贫困面广、贫困程度深，扶贫攻坚任重道远。边境线长153公里，涉及平河、半坡2个乡、6个村委会、22个自然村、1636户、8296人。2013年底，实际贫困人口5807人，其中建档立卡贫困人口2489人。目前，居住简易住房或危房农户540户，未通电2个自然村，未通公路路5个自然村，未硬化村内道路6个自然村，未覆盖移动通信3个自然村，存在人畜饮水安全问题2个自然村332人，无卫生厕所7个自然村，无文化活动室

3、（场地）20个自然村。二、重大意义绿春县位于云南南部，红河州西南部，介于东径101。48，—102°39,,北纬22°33'—23°09,之间，东接元阳、金平两个县、北与红河县相连，西北倚墨江县境，西南隔李仙江与江城县相望，东南与越南民主共和国毗邻,全县国土总面积3096.86平方公里，国境线长153公里，是集边境、少数民族和贫困于一体的集中连片特困地区。改革开放以来，特别是实施西部大开发战略以来，在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府、州委、州政府的坚强领导下，绿春县经济社会发生了深刻变化，扶贫开发工作取得了明显成效。但是，由于自然条件恶劣，基础设

4、施薄弱，社会发展滞后，优势资源未能有效开发，绿春县边境一线村寨发展极不均衡，贫困面大、贫困程度深的现象仍然存在。2013年末，边境一线村寨还有贫困人口5807人。加快推进边境一线村寨综合扶贫开发，是缩小绿春县发展差距，促进区域经济社会协调发展，与全县同步全面建成小康社会的重大任务；是边疆各族人民共享改革开放成果、建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的重大举措。三、总体要求（一）指导思想以科学发展观为指导，深入贯彻国家和我省扶贫开发纲要，抓住国家实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚的战略机遇，锁定绿春县边境一线村寨5807人贫困人口，以稳定解决温饱、尽快

5、实现脱贫致富为首要任务，以“红河美丽家园行动计划为平台，以整村整乡推进、安居工程、产业扶持为主要抓手，按照“做强城市、做优集镇、做美村庄、做特民居”的要求，立足资源优势，优化产业结构，做好特色文章，加快边境一线村寨经济发展，增强内在发展动力。着力抓好边境扶贫民生、道路改造提升、民居改善安居、产业发展增收、素质扶贫提质、边境旅游特色、民族团结进步示范、人畜饮水安全、边境党建文化凝心9大工程，创新体制机制，努力实现绿春县边境一线村寨生产生活条件大改善、特色产业大发展、社会事业大进步、社会保障水平大提升、生态环境大改观。（二）基本原则坚持边境地区综合开发与扶

6、贫攻坚相结合。以扶贫开发为主线，通过边境地区开发为扶贫攻坚创造更好的基础条件，通过扶贫攻坚为地区综合开发提供有力支撑，推动和加快绿春县边境一线村寨发展。坚持统筹协调与重点推进相结合。既要统筹区域整体发展，又要着力破解发展瓶颈制约，通盘规划、分步实施、重点推进。坚持山区开发与生态保护相结合。节约利用资源，以资源环境承载力为前提，把加强生态建设和环境保护作为转变边境一线村寨经济发展方式的着力点，发展循环经济，改善生态环境，走可持续发展道路。坚持政府主导与自力更生相结合。坚持扶贫对象主体地位,在积极争取国家和省州大力支持的基础上，充分依靠基层组织,发挥当地资

7、源优势，引导广大干部群众树立脱贫致富的坚定信心和决心，全力推进工作落实。（三）发展目标从2015年起，通过3年努力，集中解决制约边境地区发展最突出、最紧迫的问题，使边境地区生产生活条件明显改善，自我发展能力明显增强，公共服务更加均等化，生态环境更加优美，群众生活水平显著提高。到2017年，行政村实现“6有”（有I所小学校、有广播电视覆盖、有卫生室、有合格的办公用房、有团结干事的“两委”班子、有维护群众利益的好制度），贫困自然村实现“I0有”（有干净整洁的衬内硬化道路、有通村简易道路、有稳定可靠的产业、有安全卫生的饮用水、有科技文化活动室、有卫生公厕、有

8、好的管理制度、户有整齐干净的住房、户有沼气池或节能灶、户有稳定增收的发展项目），稳定解决贫困人