中国海洋安全战略研究

《中国海洋安全战略研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、中国海洋安全战略研究金永明•2012-12-1014:43:10來源：《国际展望》（沪）2012年4期【内容提要】为维护海洋安全，中国需要制定国家海洋安全战略。而海洋安全战略是国家海洋发展战略的重要组成部分，所以应符合其目标。同时，屮国特别应合理处理引发海洋安全的海洋问题，使其对我国和平发展进程及国家统一大业的影响或威胁降低到最低限度。海洋问题的管控直接关系到我国由区域性海洋大国向世界性海洋大国的转型，也关系到国家核心利益的维护。为此，进一步明确和完善我国的海洋政策及法律制度，就显得尤为重要和迫切。【关键词】海洋安全/海洋问题/海洋政策/海洋法制当前和今后，我国

2、面临如何处理海洋问题争议引发的海洋安全问题。而为维护海洋安全，必须具有战略视野，以合理管控海洋问题，维护海洋权益，确保国家战略机遇期，并推进国家统一大业及和平发展进程。为此，木文拟对海洋安全战略框架和内容等予以探析。一、中国海洋安全战略基本框架1.目的宗旨。海洋安全关系我国的生存利益和发展利益，关系我国由区域性大国转向全球性大国或强国的成功转型。所以，需要强化对300万平方公里海域的管辖并积极参与对公海的全球治理机制，特别需确保重要海峡通道安全。因为其直接关系到我国的生存与发展，所以需要有攻克两弹一星的国家意志，积极稳妥地处理海洋安全问题，以维护包括国家主权和领

3、土完整在内的核心利益，确保海洋权益，发展海洋事业，维护海洋秩序，为促进中国和平发展进程与国家和平统一大业提供保障。①1.指导思想。为确保我国的战略机遇期，实现中国和平发展和国家统一，进而实现海洋强国目标，特别须处理好中美制海权的竞争与对立问题。应该说，中国与他国特别是美国间的制海权的竞争将是长期的，而制海权的竞争主要体现在对国际重要海峡的控制及其通道安全以及因海洋问题争议引发的冲突等方面。为此，我国需要合理管控海洋问题，应对美国所谓的“海空一体化”战术，积极参与国际海洋事务建设进程，使其对我国的威胁或影响减少到最低限度，以确保国家海洋权益，实现和谐海洋理念和国家

4、安全目标，进而实现世界性海洋大国目标。②为此，应对我国面临的主要海洋问题(东海问题、南海问题、极地问题、国际海底问题和其他海洋问题等)进行逐个研究，并提出具体的政策和法制保障对策建议，以利于政府有关部门决策参考。2.战略目标。为使来自海洋问题的威胁对我国和平发展进程的影响或阻碍降低到最低限度，有利于我国发展利益的实现和国家和平统一事业的推进，并实现世界性海洋大国目标，我国有必要确定各时期的战略目标(综合性目标和阶段性目标)。(1)近期战略目标(2012-2020)o主要为设法稳住海洋问题的升级或爆发，采取基本稳定现状的立场，逐步采取可行的措施，设法减少海洋问题对

5、我国的进一步的威胁或损害，以利用好战略机遇期。具体目标为，完善海洋体制机制建设，包括设立国家管理海洋事务的组织机构；完善海洋领域的政策和法律制度，为收复岛屿和岩礁创造条件。(2)中期战略目标(2021-2040)o创造各种条件，利用国家综合性的力量，设法解决个别重要海洋问题(例如南海问题)，实现区域性海洋大国目标。具体目标为，逐步收复和开发他国抢占的岛屿和岩礁，并采取自主开发为主、合作开发和共同开发为辅的策略。(3)远期战略目标(2041-2050)。在我国具备充分的经济和科技等综合实力后，全面处置和解决海洋问题，完成祖国和平统一大业，实现世界性海洋大国目标。具

6、体冃标为，无阻碍地管理300万平方公里海域，自由地利用全球海洋及其资源。4•战略任务。结合国际发展现状，在综合分析和评估国际海洋安全形势的前提下，指出我国面临的海洋安全的要因和具体的海洋问题，在分析各个海洋问题的缘由、争议焦点、解决方法后，提出具体的对策建议。换言之，通过对各个海洋问题的研究，提出具体的政策和法律制度完善建议，包括发表东海问题或钓鱼岛问题政策白皮书，南海问题或九段线政策白皮书，构筑国际和区域性的航行安全管理制度，提出修改和完善《联合国海洋法公约》相关制度建议等。二、中国海洋安全战略内涵(一)海洋安全战略的基本范畴1•海洋安全的概念与种类。所谓的海

7、洋安全，是指国家的海洋权益不受侵害或不遭遇风险的状态，也被称为海上安全或海上保安。海上安全分为传统的海上安全和非传统海上安全两类。传统的海上安全主要为海上军事安全、海防安全,而海上军事入侵是最大的海上军事威胁。海上非传统安全主要为海上恐怖主义、海上非法活动（海盗行为）、海洋自然灾害、海洋污染和海洋生态恶化等。③一般来说，传统的海洋安全有减少或消亡的趋势，而菲传统安全有增加的趋势，所以维护海洋安全的重点是管理和控制非传统海上安全方面的海洋问题。2.世界地缘政治经济的变迁与海洋作用的凸显。世界经济已转向亚太，但由于亚太地缘环境的重要性和复杂性以及美国军事战略东移，在

8、亚太出现了经济和军事（安