四个全面之全面深化改革解读（上）

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1、“四个全面”之全面深化改革解读（上）许耀桐国家行政学院的教授/博士生导师二0一五年六月大家好，我叫许耀桐，是国家行政学院的教授、博士生导师。今天我给大家讲的是“四个全而”当中的全而深化改革。大家知道，2014年的12月，习近平第一次提出了全面建成小康社会，全面深化改革，全而依法治国和全而从严治党这“四个全而”。现在，“四个全而”已经成为以习近平为总书记的党中央治国理政的全新战略，那么全面深化改革也成为“四个全面”之一。2014年，全面深化改革是开足之年，2015年则进入了关键之年。对于这个全面深化改革,我今天想从四个方面讲四个问题。第一，全面深化改革的形成过程；第二，全面深

2、化改革的地位、作用；第三，全面深化改革的主要领域；第四，全面深化改革的重点问题。一、全面深化改革的形成过程先讲第一个大问题，全面深化改革的形成过程。全面深化改革并非刚刚产生的一个全新的提法和全新的理论。早在1978年改革开放吋期，就由邓小平首先提出来了，并且为江泽民、胡锦涛等领导人及历届屮央领导集体所坚持和发展。现在以习近平为总书记的党中央又提出了全面深化改革，那么它的主题还是改革开放。这表明我们今天的改革和过去的改革是有着明显的继承性和延续性的。当然，也具有创新性。所以要深刻把握全面深化改革的意义和它的创新性，必须了解全面深化改革的形成过程。怎么把握这个形成过程？（一）关

3、于改革的提出第一，我们要来看一看关于改革的提出。早在1978年我们党的十一届三中全会就结束了以阶级斗争为纲的这样一个“左”的路线，将党的工作着重点转到党的经济建设为中心上来。所以党的十一届三中全会就首先提出了要实行改革。十一届三中全会的公告这样指出，对经济管理体制和经营管理方法着手认真的改革，并且要正确改革同生产力，迅速发展不相适应的生产关系和上层建筑。从这里我们可以看出，在1978年十一届三中全会的公告当屮，改革就已经提出来了。（二）邓小平是改革开放总设计师讲到改革，大家也必须认识到邓小平是改革开放的总设计师。邓小平说过这样的话，不改革就没有出路，就是死路一条。邓小平还阐

4、明了改革的性质，改革的性质就是一场革命。当然，改革是一场革命，它跟过去那种拿着刀、拿着枪、推翻旧政权、要流血牺牲的改革不一样，今天的改革Z所以说它也是革命，是因为它是革旧体制的命，跟过去革旧政权的命一样。（三）江泽民、胡锦涛推进改革开放邓小平是非常坚持改革的，他不但自己要改革，而且还要求接班同志也要坚持改革，所以我们大家看到，江泽民、胡锦涛当了总书记后，他们都要坚持改革开放，并且把改革开放推进到了一个新的阶段、新的水平。（四）习近平阐述全面深化改革现在的习近平也是如此，习近平就是在原来经过邓小平提出和江泽民、胡锦涛坚持的改革，到了2013年的十八届三中全会，这是以习近平为总

5、书记的党中央组织召开的，这就明确的提出了全而深化改革。习近平木人在改革的问题上也讲了很多具有深刻意义的话。他说我们改革只有进行时，没有完成时，现在的改革进入到了攻坚期和深水区，我们要敢于啃硬骨头，要敢于涉险滩。所以从刚才这样一个改革形成各个来看，全而深化改革是源于1978年邓小平提出的改革，在这个基础上，经过江泽民和胡锦涛的努力，到了今天，我们发展成为了全面深化改革。这说明，全而深化改革具有着深厚的基础，习近平本人也是站在前而巨人的肩膀上的。这是我要讲的第一个大问题，就是关于全面深化改革的形成过程。二、全面深化改革的地位作用现在我们来讲第二个问题，全面深化改革的地位和作用。

6、习近平曾经这样指出，“四个全面”的每一个全面都具有重大的战略意义，都是一个重大的战略部署，都肩负着重大的战略任务。从“四个全面”的内在关系来看，它们都有着不同的地位和作用。比如说全面建成小康社会是基础，没有这个经济基础，其他的无从谈起；全面深化改革是动力，需要改革的推动，否则其他的都无法前进；全面依法治国是支撑，没有法治的支撑，事情就不好办；全面从严治党是关键和保证，没有党的领导，一切都无法实现。所以我们从“四个全面”各自的地位和作用來看，我们就会非常的清楚，全面深化改革就是起着一个根本的动力作用。当然，我们还要深入的來研究、分析这么一个问题。具体來说，我们怎样才能全面的认

7、识全面深化改革所起的地位和作用？下面我可以分为五个要点来做个说明。（一）全面深化改革开启了新时代第一，我们必须认识到全面深化改革开启了一个新时代。刚才说了，1978年我们党的十一届三中全会的召开就成为了我们改革的开始。到了2013年，我们召开党的十八届三中全会之前，我们已经走过了整整35年的改革历程，这是改革的一个阶段。从2013年党的十八届三屮全会的召开，我们提出了全面深化改革，这又是改革进入了又一个阶段。2013年十八届三屮全会的召开，就标志着改革又开启了一个新的时代。所以大家注意到我们有这么一个提法，1978