基层审计模式初探

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1、基层审计模式初探随着经济社会的发展和综合国力的增强，国家越来越重视改善民生与“三农”建设问题，公共则政资金向农村的投入不断提速。尤其是今年中央1号文件更加突出了城乡统筹发展问题，大量社会资源投向农村、农业，以提高现代农业装备水平。但是，在基层涉农资金建设项目中，不仅涉及到资金的经济效益和社会效益，而且关联到资源开发与环境保护。在当今追求低碳时代，农业的化学需氧量和氨氮问题已引起上下的高度重视。因此，在基层审计中，如何将涉农资金、资源环境由独立审计转换为融合审计.起到更好地“免疫系统功能”作用.已是

2、面临的新课题。现根据审计署“积极探索创新”的要求，仅就二者融合审计模式谈点粗浅看法。一、涉农资金使用与资源农村涉农资金的使用中，较大占比的资金投向了与农民生产生活有关的项目建设，而这些项目建设又与当地的资源环境关联密切，反过来又影响着农民的生产生活，从而导致了跟进审计的难度。一是涉农资金用途的多样性。从近些年来涉农资金使用情况分析•在则政预算、转移支付、新增扶贫、综合开发、专项拨付的公共则政资金中，除了用于改善和保障贫困群众生活的公益性资金外，基木上投向了与农民生产和利益相关的种养加工项目、文化卫

3、生建设项目、人畜饮水项目、乡村道路项目、水利防洪项目、农田改造项目、农业基础设施、扶贫开发等项目。随着城乡统筹发展和农业发展方式的转变，国家为夯实农业农村发展基础，将继续向农业装备、农村公共事业投入大量公共则政资金。这说明，涉农资金的用途不仅旱现多样性，而且将持续存在一个较长的历史阶段。同时，国家还明确了固定资产投资优先投向农业基础设施和民生下程的战略思维。一是涉及资源环境的复杂性。在国家支农惠农的大环境中，有效调动了农村加快发展的积极性。但是，在农村一此项日建设中，资源环境问题还没有摆上重要议程

4、，存在着重建设、轻环保;重开发、轻保护的倾向。在全国环境1=1污染源普查中，农业污染已旱加重趋势，水环境也已成为百姓非常关汁的问题。从日au来看，不少农村建设项日不同程度地影响着水质现象;有的建设项日在影响甚至破坏着当地的生态和资源，城市中的“先污染后治理”现象正在有意无意地向农村移植。涉农资金投向建设的不少项日，在涉及资源环境保护上口趋旱现出复杂性，从而引伸出审计监督的艰巨性和紧迫'h卜。三是资源环境审计的缺位性、随着投向农业农村的公共则政资金不断增加，对其答理使用效益普遍受到社会的关汁。由此，

5、上级审计机关持续强化对涉农资金的审计监督力度，经常就某项重点资金组织自线式的审计。地方政府也对涉农资金的使用情况高度重视，交办审计事项.片基层审计机关年度项日计划的很大比例。但是涉农资金审计中，绝大多数限于资金使用的真实合法性审计，即使效益审计.片比也不是很高，属于资源环境方而的审计，更是屈指可数，资源环境审计在涉农资金审计中一自处于缺位状况。这种审计实践中的缺位，导致审计监督方位不全。四是审计卜部技能的制约性、、资源环境审计是一种深层次的审计，是绩效审计的重要组成部分，需要较高的技能和手段。但是

6、，不少基层审计人员仍然沿用传统审计的思维和既有审计的方法，对于资源环境审计的高要求明H4V不适应。因此，在部署年度审计计划时，往往汁重涉农资金的真实合法审计，而回避绩效审计与资源环境审计。这种双向脱｝J式的审计，只能就资金使用的真实合法性作出评价，对资源环境的影响则无从客观公正地提出建议意见以及应对措施，尚处于一种低端式的审计，而审计高端的建设性、“免疫性”作用还没有充分时之挥出来，需要对此进行重新审视二、涉农资金与资源环境进入低碳经济时期，资源环境保护在加速。基于这个大趋势，涉农资金建设项日的资

7、源环境审计已成为突出的社会需求。为适应形势的发展，就必须针对涉农资金中的建设项日，构建资源环境审计新的格局，明确审计日t,J、，丰富审计内容。考虑到基层审计机关人力资源、审计技能等因索制约，可就建设项日实行资源环境的单式审计,也可以实行真实合法、效益水平、资源环境为一体的复式审计。就基层来看，融合式审计有必要成为应该探索创新的资源环境审计模式。只要搞好基木定位，明确基木日t,J、、创新下作机制，实行重点突破，融合式资源环境审计模式就会不断在实践中完善。在探索融合式审计模式的路径中，需要把握好以卜几

8、点：第一，审计组织方式重组、在新的形势卜，涉农资金审计已成为基层审计机关审计下作的重要组成部分，资源环境审计又是深层次审计的必然选项。因此，基层审计机关应跳出传统的审计组织方式，实行审计组织方式重组，加强科学答理。肖先，在项日计划上进行整合。基层审计机关具备了则政则务收支与经济责仃审计在计划上组合的实践经验，在资源环境审计的计划上可以借鉴。要把涉农项日与资源环境审计项日搞好衔接，在项日之间进行整合。其次，在审计内容上进行整合。坚持涉农项日真实合法审计的基础上，将着眼点向资源环境的高