“大部制”改革的难点及阻力

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1、“大部制”改革的难点及阻力“大部制”改革的难点及阻力“大部制”改革遇到“官僚制顽症”我国改革起步的上世纪80年代初，在推行?济体制改革的同时,已大力推行了政府行政体制的改革，起步甚至比?改更早。邓小平早在1981年1月就说过：“精简机构是一场革命。”30多年下来，政府上下推行了好几轮以“精简机构”为内容的改革，2007年中共十七大史提出“大部制”的改革目标，国务院和各级地方政府部门大幅压缩，改革的雷声一直很大。不能说改革没有取得成效，但因触及长时期形成的根深蒂固的既有利益格局，涉及众多官员干部的饭碗钱袋，改革阻力很大，多有反复，有的甚至流于形式。很多地方是机构减了人不减，不减和尚只拆庙

2、。近日爆出某市的大部制改革，？来的局长们在合并后的大部统统挂名副局长，以致有的局竟然有副局长19个。有主管编制的领导表示，这是大部制改革“过渡”时的“合理”现象，由此引发民众热议,被斥为“假改革”o“假改革”的说法我并不赞同。行政改革30年来上下几乎没停顿过，邓小平、朱鎔基等改革家对机构改革决心很大，出手很猛。朱鎔基任总理时，其至表示“就是地雷阵也要闯”！他主持的国务院机构改革，初步制止住“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的“怪圈”,大幅裁减合并重组了中央政府机构部门，取得了很大成绩。然而，精简机构中央相对好办，裁减下来的官员可以下到地方,有些部门其至想出了公家出资送年轻部员到高校读研究生

3、的“妙着”，使精简预案得以完成。但地方上尤其是县市基层政府就难办了,机构减了官员没地方转移，人头硬是减不下来。在中国，工人可以下岗吃社保，干部却没有下岗一说，尤其是带“长”的，岗位裁减了,官号待遇等却一点也不能减，于是就有了上述一个局十多个副局长的“大部制”现象。其实，这种情况在全国非常普遍。？也不敢怠慢当官的，只得广设副职，白般优宠，等他们年老退休以作“过渡”，这反映的其实就是“官僚政治”之顽症。即英国政治学家帕金？(CyrilNorthcoteParkinson)所描述的官场病，部门都会有部门利益，且有无限扩张的倾向，官员为自身利益而抵制减员、抵制改革，此乃世界性难题。“大部制”其

4、实是历史传统和国际惯例等级官僚制顽症，正是苏联政治?济体制的主要特征。苏联建立之初，第二国际工运领袖考茨基、卢?堡等人就对它进行了深入分析和批判，苏联体制被称为“国家官僚制”。毋庸置疑，我国建国之初就全面移植了“老大哥”苏联的政?体制，思想意识形态方面则搞苏式“灌输”，高校也按苏联模式进行了“院系调整”等。总乙是全方位移植，按照新儒家的说法，是“全盘西化”。现在我国上下都已深刻认识到苏联计划?济的弊病，但对其他方面的弊害，却缺乏足够的认识。其实，苏联模式在政治行政等方面也很落后，我国盲目移植吃了很大的亏。“大部制”改革的实质就是在政府行政管理体制方面剔除苏联模式，借鉴欧、美、日等发达国

5、家的长处，为我所用，与国际接轨。苏联“国家官僚制”，乃是由国家充当“总地主”和“总资本家”，对社会进行全方位控制，各方面都设衙门、设官进行管理，高度集权。结果是干部多、衙门机关多，形成庞大的官僚特权阶层，骑在人民头上，工人农民并未真正得到“解放”。托洛茨基很早就敏锐地看到干部官僚化问题，列宁更痛恨政府机构的无限膨胀，临终前口述文章《宁肯少些，但要好些》，提出精简国家机构，指!“要尽一切可能撤销各种委员会，阻止成立各种新的委员会，因为其中十分Z九是多余的。”但苏联虽多有机构调整，却一直未能阻止官僚机构的恶性膨胀。中央政府部级单位发展到上百个，1982年有110个，到苏联解体前夕，全国各类

6、干部总数已达2100万人，占总人口的l/14o各机关领导多、副职多，有的部副部长达十多个，机关中带“长”字号的职位竟占到干部的1/3,出现了严重的官场病和腐败现象。反观我国历史，古代历朝政府衙门其实规模都不大，秦汉有“三公九卿”，隋唐是“三省六部”，及至清末包括宫廷服务、监察等“部级”机关，也从未超过20个。行政六部——吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部，乃承袭《周礼》六官——天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官，前后行用约3000年，其实就是“大部制”。近代戊戍变法，康有为提出以“十二局”取代“六部”。清末颁行的“皇族内阁”是：外务部、学部、民政部、度支部、陆军部、海军部、法部、农工商

7、部、邮传部、理藩部等10个部。辛亥革命成立南京临吋政府是9个部，北京临时政府是11个部。此后北洋政府、国民政府虽多有变换，中央部门也一宜是10到20个之间，实行的也是“大部制”o再看欧美H等发达国家，“大部制”更是常例，部级单位一般不超过20个。如美国长期保持14个部门，英国则在18个左右，法国约15个，日本现在是13个。苏联解体后建立的俄罗斯联邦政府也只有17个部，多数发展中国家的政府也都实行“大部制”。“大部制”古今中外的政府都行用，说明它