关于早餐亭的调研

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1、关于早餐亭的调查研究随着生活节奏不断加快，购买成为市民早餐饮食的基本来源,由此早餐亭、早餐车应运而生，并且数量不断增加，而产生的像早餐亭占压盲道、占压绿化带等城市公共空间等问题也不断增加，影响着城市市容环境，制约城市的发展。一、产生背景2009年1月，国务院办公厅印发《关于搞活流通扩大消费的意见》，要求“进一步完善城市社区便民服务设施，鼓励餐饮龙头企业在地级以上城市发展主食加工配送中心，推进早餐经营规模化、规范化，为居民提供价廉物美、方便快捷、安全卫生的早餐服务"。同期，商务部印发《关于"十二五"期间促进餐饮业科学发展的指导意见》，要求’实施

2、早餐示范工程。在中心城市新建或改造主食加工配送中心，支持餐饮龙头企业按照《主食加工配送中心建设规范》要求，建设或改造部分主食加工配送中心，有效增强其加工配送及质量保障能力。进一步增强主食加工配送中心的研发、生产、检验和配送功能，丰富配送品种，扩大配送范围，在满足早餐配送的基础上，积极探索中式快餐和大众化餐饮的配送模式。依托主食加工配送中心按照《早餐经营规范》和《固定门店式餐饮网点建设规范》要求，新建、改造、提升现有的室内早餐店，建设标准化固定早餐门店，在经营早餐的基础上积极向中式快餐和大众化餐饮方向拓展〃O全国各地按照国务院、商务部要求，大力

3、推行早餐示范工程，政府与企业联合，由政府给予部分政策支持，由企业具体运作,解决了一大批下岗职工就业问题，推动便民早餐事业蓬勃发展。二、基本情况为了加快早餐示范工程建设，餐饮企业以早餐亭代替固定门店的方式开展经营，一夜之间，在全国各地骤然出现数以百万计的早餐亭，这些早餐亭极大方便了市民对早餐的购买需求，但早餐亭分布在城市道路两侧，占压盲道、绿化带，并且很大一部分早餐亭设置在学校、小区等人群密集区出口，市民在购买早餐时，将车辆停放在道路上，造成极大安全隐患。近几年，各级政府部门高度重视城市管理，市民的主人公意识不断增强，城市管理主管部门不断加大城

4、市管理力度，约谈餐饮企业负责人，合理规划早餐亭设置，对占压盲道、绿化带等影响市容市貌现象开展治理，要求早餐亭转变经营方式，进店、进农贸、进社区经营，但效果不明显。三、原因市民法律意识在不断增强，早餐亭事实上是非法占用城市公共空间，侵犯全体市民基本权益，政府部门多次专项治理，矛盾较为突出，难以根本解决。(-)餐饮企业。此餐饮企业指在2009年前后为适应国家政策顺势成立，以早餐生产、配送和早餐亭管理为主要业务的公司，企业成立后一方面为当地经济发展、便民服务等方面作出了卓越贡献，另一方面非法开展早餐亭选址工作。企业服务对象主要是早餐亭业主，如早餐亭

5、被取缔，企业将无法运转，所以企业常以获得各级先进单位、帮扶下岗职工等理由抗拒执法部门治理。（二）早餐亭经营户。早餐亭经营户分为两种，一种是与餐饮企业签订合同，缴纳一定费用后，由餐饮企业提供早餐亭和早餐配送的经营业主；另一种是自行制作早餐亭，非法抢占地理位置，贩卖早餐的经营业主。这两类早餐亭分布道路两侧，严重影响市容市貌，但经营户大部分为下岗职工、残疾人等弱势群体,—个早餐亭就是全家的收入来源，取缔就断绝经济来源，如进店、进农贸、进社区，所需费用太大。（三）城市管理主管部门。作为“为人民管理城市"的主管部门，主要职责就是规范城市秩序，取缔店外经

6、营、占道经营,杜绝影响市容市貌现象出现。早餐亭占据道路两侧，属违法占用城市公共空间开展经营活动，理应进行取缔，但难度很大。一是“只堵无疏”，开展执法工作通常是"疏堵结合”，但在具体执法工作中，“堵"很简单，"疏"却无法疏，因在城市规划中基础配套设施建设不健全，导致经营业主无处经营。二是历史原因,前期’占领"经营已成事实，经营业主数量已十分庞大，如进行强制取缔，阻力很大，且无处安置。三是暴力抗法，早餐亭经营业主视早餐亭为生活来源，取缔时会遭遇暴力抗法，执法人员安全无法保障。（四）市民群众。由于从众心理，部分群众’圈地"开展经营活动；有的群众看出

7、其中"商机"，焊制大批小白屋占据城市各个角落，对外出租；有的"游商"以不公平执法为由，拒绝接受管理。以上各种情况影响城市形象，败坏社会风气，但已成为社会普遍现象，治理周期比较长。三、建议随着社会不断进步，占道经营等社会陋习必将消失不见，但为解决现有早餐亭等社会问题，增强城市秩序管理，必须坚持合理规划，疏堵结合，均衡执法，不断提高城市文明综合素质。—是合理规划，独立新建小区建设之前，必须划出一定区域作为便民服务中心，用于满足小区居民基本采购需求，可由物业进行管理；群建小区建设之前，在留出服务中心的基础上，在各小区之间选定合适区域，建设农贸市场等

8、集群性经营网点；对现有农贸市场等市场进行改造升级，增加经营网点容量。二是组织有关部门严格执法，对占道经营等影响市容现象,依法取缔，不得跳跃执法、选择执法，坚决杜绝各