关于建立大宗农副产品监测预警机制的提案

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1、关于建立大宗农副产品监测预警机制的提案摘要：全国政协十一届一次会议提案第0306号案由：关于建立人宗农副产品监测预警机制的提案审查意见：建议国务院交国家发改委会同国家统计局、农业部研究办理提案人：九三学社中央主题词：农产品捉案形式：党派内容：一、当前存在的问题——农副产品深陷暴涨暴跌怪圈冋顾刚刚过去的2007年，给人们留下最深刻卬彖的莫过丁•生猪价格的突发式暴涨，以及由此引发的自木轮经济增长上升周期以来的最大幅度消费物价上涨和近10年来的最肓水平通货膨胀。然而，当我们反思猪肉价格突发暴涨的原因时，发现暴涨的“种子”实际上埋

2、藏于2006年5、6月间的猪肉价格暴跌。当时，由于猪链球菌病疫情等因素的影响，猪肉一度滞销，住猪价格低迷，养殖户出现全而亏损。为规避风险，养殖户不得不加大了出栏数，导致2006年5、6刀间生猪供应过剩，价格暴跌，农民养猪积极性严重受挫，许多人不得不压缩存栏，其至清仓转业。据业内人士介绍，全国总体存栏数减少率约在30%左右。一些地方甚至“儿近空栏”。虽然2006年10月以后，由于供应逐渐减少猪肉价格开始出现了恢复性上涨，但许多农民対于养猪仍然心有余悸，不敢补栏。待到2007年初，受前期存栏下降的影响育吧猪出栏明显下降，各地均

3、不同程度地出现了住猪供应短缺其至断档的现象。事实上，与猪肉价格暴跌暴涨相类似的例子在农副产站生产供应中是屡见不鲜的。只是过往市于其对国家经济的冲击没有像2007年猪肉价格这样牵涉面广、持续时间长，因此不为人们所重视。例如，2003年—2004年，棉花价格在不到一年的时间内从暴涨到暴跌，波幅达50%以上：1995年一2005年的10年中，食糖价格经历了四次暴涨暴跌，高吋价格达4000多元/吨,低时价格只有2000元/吨左右。而那些算不上“大宗”的菠萝、香蕉、荔枝等农副产站，暴涨暴跌现象则更为频繁多见。“暴涨暴跌”已经成为农副

4、产胡牛产供应走不出的“怪圈”，而广大农民的心境也总是在暴涨暴跌中承受着“从天堂到地狱”的激烈振荡。二、形成怪圈的原因一一小生产与大市场孑盾尖锐1、小生产与大市场矛盾尖锐反思农副产品反复上演的暴涨暴跌悲剧，“小生产”与“人市场”矛盾尖锐是根本原因。由于信息不灵，加Z文化素质低、分析判断能力弱，农民一家一户的小生产方式，总是不能对全国流通的大市场的变化做出及时、止确的反应。往往是在农副产品价格从高位开始下跌时，农民们还陶醉于“高价的快乐”川拼命扩产，对价格信号反应迟钝；而在价格跌至低谷时，乂因伤心欲绝而不肯或不敢增产，表现出过

5、度的悲观。例如，2006年下半年牛猪养殖户的清仓转业，2007年上半年奶农挥泪杀奶牛和蕉农愤砍香蕉树等等，都是农民们被这种价格怪圈捉弄的真实写照。2、相关政策措施严重滞后国家针对农副产品生产的一些相关政策措施，往往是只重视价格上涨而不重视价格下跌。在农民因跌价蒙受损失时，各方面的反应都不是很大，农民恢复生产缺乏信心和政策扶持；只有在来年因减产表现出价格大幅上涨时，有关部门才引起重视，为保市场供应出台扶持措就。而这种滞后的措施，不但不能起到超前防范和缓解波动的作用，反而成为来年供给过剩再次暴跌的隐患。例如，2003年棉花价格

6、出现大幅上涨，高价格本己刺激了棉农的种棉积极性，而国家也相应出台了扶持棉花生产的描施，棉农积极性高涨，2004年全国棉花种植面积普遍明显增长，山东等棉花人省播种面积更增长了20%Z多。而另一方面，过高的棉价使纺织企业效益下降，在很人程度上抑制了对棉花的需求。同时，为解决棉花缺口问题，国家又追加了棉花进口配额，棉花供求关系随Z发生逆转。在这些因素的综合作川下，2004年下半年，随着丰收的临近，上演了不可避免的棉价暴跌一幕。三、对策建议——建立大宗农副产品监测预警机制1、从宏观调控的高度重视农副产站生产供应，加强国家层而的调控

7、谈及宏观调控，我们通常是将冃光集中在工业生产、投资增长和金融运行上，对农业牛产经常岀现的大幅波动，往往以具自身“周期性特点”视之，而没有从宏观调控的高度予以重视。事实上，工业企业由于其现代化程度较高，对市场信号反应灵敏，因此当市场发住变化时，往往能较好地进行H我调节。而我国农业牛产面临的现状却是，小生产与大市场才盾突出，主要表现在牛产规模小、产业化程度低，劳动力文化素质差、分析判断能力弱、市场信息不灵，因此当市场发生变化时，不是反应迟钝就是反应过度。可以说，农民是参与市场经济竞争各方中的弱势群体，而他们从事的农业生产却又是

8、周期长、受病虫害和天气等不可抗力影响大的风险行业。所以，农副产品往往是市场上供求关系最不稳定、价格波动最大的产品。2007年物价上涨的事实告诉我们，大宗农副产品价格的大幅波动将危及宏观经济的稳定运行。因此，在我国农业尚未普遍实现产业化经营的条件下，要保持宏观经济的稳定运行，应加强对农业牛产的调控，特别是