关于湖南财政支持农业科技的思考

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1、关于湖南财政支持农业科技的思考摘要通过对湖南财政支持农业科技投入的现状分析，根据农业科技投入的需求，确立了财政投入农业科技的基木思路，进而提出了湖南财政投入农业科技的对策。关键词农业科技；财政支持；对策；建议；湖南1湖南财政支持农业科技的现状1.1财政对农业科技投入的力度1.1.1投入总量。我国在农业科技方面的资金投入严重不足。农业科技投入强度在1985〜1996年间还呈现下降趋势。按政府对农业科技拨款额计算（不包括科研单位创收），我国农业科研投入由20世纪80年代中期的0.4%下降到0.2%〜0.23%,还不到发达国家平均水平（

2、2.37%）的1/10,仅为20世纪低收入国家平均强度（0.65%）的1/3。即使包括科研单位开发创收以及民营企业对农业科研投入在内，1999年我国的农业科研投资强度也只有0.44%。这一水平也仅为30个低收入国家对农业科研投资强度的2/3左右。此后，我国农业科研投入强度没有明显增加，2005年也还不到0.5%。而湖南在农业科研投入的强度更低,农业研究和发展经费占农业总产值的比例只有0.3%左右。1.1.2投入结构。①财政农业科研投资主要用于应用研究和开发研究。农业科研主要分为基础研究、应用研究和开发研究。开发研究主要包括产品中试

3、、成果推广应用和科技服务等。农业科学属于应用学科，湖南省农业科研投资主耍用于应用研究和开发研究，重点是开发研究，农业科研投资用于开发研究所占比例大于基础研究经费与应用研究所占比例Z和，基础研究的比重明显偏低。②不同研究领域科研投入的经费差别较大。长期以来，解决“温饱”问题是农业发展的首要任务，农业科研紧紧围绕如何实现农业增产而进行选题和立项，投资重点和研究的重心集中在主耍农林牧渔产品的增产技术方面。就产品而言，水稻研究选题立项多，其他农林牧渔产品选题立项少；从产品生产过程看，研究选题和立项主要集小在品种选育和种苗繁育环节，其他环节

4、较少，特别是农产品产后商品化处理，贮藏、保鲜和加工等环节研处十分薄弱。1.2财政投入对农业科技的作用1.2.1财政投入在农业科技投入中的主渠道作用。农业在国民经济屮的基础产业地位及其特有的弱质性行业特征，决定了政府必须对农业的发展提供支持。再者政府投入是科技进步的重要支撑条件，能起到组织重大科技项目，为科研人员创造良好的科研环境的作用。如从1996年开始由农业部重点支持的超级稻良种计划为超级稻的研制捉供了一个较为坚实的基础，如今超级稻研制已取得了成功，这与国家的财政支持是分不开的。1.2.2财政投入在农业科技投入中的政策引导作用。

5、政府可以采取税收优惠、财政补贴等方式，鼓励各种投资主体参与农业的研究开发、示范推广和农民培训，强化政府对农业科技的支持力度，逐步形成以国家投资为主体、社会投入为补充的多元化、多渠道投融资体系。这可以弥补政府供给主体的功能缺陷，对于农业发展，发挥着重要的作用。1.3财政支持农业科技存在的不足1.3.1财政对农业科技投入不足，结构失衡。尽管湖南财政每年都拿出了一定数量的资金投入农业科技工作，但是仍然低于全国平均水平。由于科技投入不足及资金使用的分散性，一些至关重要的基础研究薄弱，致使近年來缺乏重人的突破性技术成果。科技管理体制也存在缺

6、陷，科研经费匮乏，研究分散重复，宏观调控乏力，微观活力不足。研究和推广的农业科技项目经费紧缺，科技人员不得不全力以赴创收养兵，致使科学研究难以为继，严重制约着湖南农业科研水平的提高和科技成果的储备水平。科研资金投入结构失衡，竞争性的项目投入比例偏大，过度依赖竞争性项目必然造成如下一系列后果：研究方向每年随课题的改变而改变，长期发展的战略性规划难以落实；单位间难以形成长期的科研大协作，难以形成重大研究成果；科研人员忙于申请项口和应付各种检查或汇报，从事科研的吋间和效益显著下降，并难免出现急功近利的现象。1.3.2财政对农业科技成果传

7、化力度不够。以农产品加工科技成果应用和转化的投入为例，除了近儿年中央每年安排我省农业科技成果转化资金900多力元外，省财政一直没这方面的投入，而我省农产品加工技术水平较低，产业链条不长，产业化的核心环节没有大的突破，严重制约农业产业化进程。1.3.3技术推广投入长期不足。无论是工业化国家述是低收入国家，政府都非常重视对农业科技推广的投入，一般发达国家农业科技推广经费占农业总产值的0.6%〜1.0%,发展中国家也在0.5%左右。但是我国不足0.2%,湖南居全国平均水平以下，人均经费更少。长期以來，由于财政对农业科技推广的投入严重不足

8、，致使农业科技推广人员不得不靠经营种了、农药、化肥等农业生产资料来维持生计，经费的不足造成了农业科技人员的大量流失，2005年湖南省冇农业技术推广人员约3万名，比1995年减少了18.61%,现代农业科技难以有效推广。1.3.4财政科技创新资金投入