公共场所控烟立法思考

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1、公共场所控烟立法思考栗战甘委员长在第二十四次全国地方立法工作朋谈会上强调，要加强氏生领域地方立法，坚持在发展中保障和改蒔民生，努力从法治上增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。健康是人的基本权益，卫生与健康是民生领域的垂要方面。公共场所控制吸烟足促进健康的重要措施.老百姓感受比较直接、具体和贞切，因而也是加强民生领域地方立法的重点方向。一、总体情况我国是《世界卫生组织烟草控制框架公约》的缔约国。这一公约是第一个关于控炯间题的全球性公共卫生公约，R在向各缔约方提供一个控制炯草使用和炯草畑I雾接触措施的框架

2、，减少由此带來的健康、社会、环境和经济方而的破坏性彫响。2003年5月21日，世界卫生组织召开笫56届世界卫生大会，通过了该公约并供开放签署。2003年11月10日，我国签署了该公约：2005年8月28日，I•届全国人大常委会第十七次会议批准了该公约：2006年1月9日起，该公约在我国生效。目前，公约有181个缔约方，覆盖了世界90%以上的人口，是联合国历史上最广为接受的条约之一。公约耍求，各缔约方应采取有效描施，降低烟草需求，减少烟草供应，防止利减少烟草消费、尼古丁成瘾和接縱烟草烟雾。公约第八条堤出，

3、各缔约方应采取立法、行政等措施，防止在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所，适当时包括其他公共场所接触烟草烟雾。从国家层面看，«“健康中国2030”规划纲要》捉出，要“推进公共场所禁烟工作，逐步实现室内公共场所全面禁烟”“到2030年，15岁以上人群吸烟率降低到20%”。全国人大常委会正在审议的《基本医疗卫生与健康促进法（草案〉》（一审稿）规定，公共场所控制吸烟,具体办法由省、自治区、直辖市制定。国务院拟制定《公共场所控制吸烟条例（草案送审稿〉》，但因各方面还存在争议，该条例仍未出台。目前，我国公共

4、场所控烟立法的规定主要集中于地方性法规。二、公共场所控制吸烟的地方性法规截至2018年9月20日，我国关于公共场所控制吸烟的地方性法规有19部，其中，3部为省级立法，】6部为设区的市立法。北京、天津、上海3个血辖帀己经制定了省级控烟法规。石家庄筹16个设区的市制定了关于控烟的地方性法规（见表2）。这16个市均为原较大的市。新赋予地方立法权的设区的市目前尚未出台控烟领域的地方性法规。从法规名称看，在19部己制定的控烟立法中，有6部法规名称为“控制吸烟”・5部名称为“公共场所控制吸烟”，7部名称为“公共场所

5、禁止吸烟”:哈尔滨则以“防止二手烟草烟雾危害”为法规名称，斤在突出对不吸烟者健康的保护。从法规出台时间来看，14部法规制定或修改于201（）年以后，本溪、淄廨、成都、乌鲁木齐等4部法规制定于二十世纪90年代且目前未作修改,银川法规制定于2008年。据了解,虫庆、浙江、广东、郑州、海口、张家口等省、市己将控烟立法列入立法工作计划。新修订的《杭州市公共场所控制吸烟条例》已于2018年8月经杭州市十三届人大常委会第十三次会议审议通过，将报浙江省人大常委会批准后公布实施。此外，新制定的地方政府规章《西安市控制吸

6、烟管理办法》己于2018年7月由西安市人民政府第六十次常务会议审议通过，将于2018年11月1日起施行。三、控烟范围公共场所控炯范斟主要由室内公共场所、•重点公共场所的室外区域、政府临肘划定的禁止吸烟场所三部分构成。19部法规按照控烟范闊大致可以分为三类。一是最严格控烟标准。以北京、上海、深圳为代表，室内公共场所及部分室外瑕点场所全面禁烟。二是较为严格的控烟标准。夭津、广州、福州、西了、育岛、兰州、哈尔滨等控烟法规将宅内公共场所划分为禁止吸烟区利限制吸烟区，并规定部分室外車点场所禁止吸烟。三是仅对部分室

7、内公共场所作出禁止吸烟规定。主耍是济南等9个城市，法规制定修改时间在1995年至2010年之间。（一）室内公共场所全而禁烟北京、上海'深圳的控烟法规中都有这样的条款：“公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟。”这是址严格的公共场所控烟标准，即所有室内场所…律禁止吸邈，既不采取列举形式限定场所范围，也不能以划定吸烟区筹形式作出变通。北京控烟立法也因此彼称为“史上最严控烟令”。上海则规定了“因特殊情况设置的室内吸烟室的具体要求，由市人民政府作出规定”这例外条款，目前还未对设过室内吸烟室作出具

8、体规定。深圳设遂了公共场所禁止吸烟的过渡期，规定就舞娱乐及休闲服务场所在2016年12月31日Z前为限制吸烟场所，期限屈满后禁止吸烟，口前已经实行室内公共场所全面禁止吸烟。＜-）室内公共场所禁止吸烟与限制吸烟未采取公共场所全面禁止吸烟的地方性法规中，一般以列举的形式将公共场所划分为禁止吸烟和限制吸炯两类。限制吸烟的公共场所设置吸烟室或者划定吸炯区，在吸烟室或者吸斓区以外的室内区域禁止吸烟。1.禁止吸烟的场所。图1是北京、上海、深圳以外的16