2012年浙江省录用公务员考试《申论》全真模拟冲刺试卷(

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1、二、给定资料1.淡水资源短缺是我国的基本国情之一，水利设施薄弱是我国经济社会发展的突出制约之一。我国人均水资源量仅为世界平均水平的28%。目前，全国年平均缺水约400亿立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市严重缺水，地下水超采区面积达19万平方公里，水功能区达标率仅42%。确保水资源可持续利用，必须实行最严格的水资源管理制度，促进全社会科学用水、合理用水、节约用水。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国水资源节约和保护工作不断加强，节水型社会建设稳步推进，以水功能区管理为核心的水资源保护制度体系初步形成。农田灌溉水有效利用系数从20世纪80年代初的0.35提

2、高到0.5，万元工业增加值用水量从953立方米降低到127立方米。但总体上看，我国水资源管理仍较为粗放，主要表现为“一低、一高、两重”，即农业灌溉用水效率较低，仍比先进国家低0.2—0.3；万元工业增加值用水量较高，仍明显高于发达国家；河湖水污染和地下水超采仍较严重，一些地区“有河皆污，有水皆脏”，一半以上的城市地下水遭到污染。随着工业化、城镇化深入发展和全球气候变化影响，我国水资源、水生态、水环境将面临更加严峻的形势。2011年“中央一号文件”明确提出，实行最严格的水资源管理制度。学习贯彻中央一号文件精神，就是要始终坚持像重视国家粮食安全一样重视水资源安全，像严格土地

3、管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作。实行最严格的水资源管理制度，必须建立“三项制度”、确立“三条红线”。要从水量、用水效率和水质三个方面，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，确立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，着力改变当前水资源过度开发、用水浪费、水污染严重等突出问题，使水资源要素在我国经济布局、产业发展、结构调整中成为重要的约束性、控制性、先导性指标。2.近年来，山东省政府把实行最严格水资源管理制度作为转变发展方式、促进科学发展的战略举措，坚持统筹治水、科学用水、依法管水，统筹解决水资源短缺、水灾害威胁、

4、水生态脆弱“三大”水问题，促进了水利事业持续健康发展，为经济文化强省建设提供了可靠的水利保障。据了解，山东水资源严重匮乏且时空分布不均，人均水资源不足全国1/6，水资源短缺已成为制约经济社会发展的主要“瓶颈”。没有水资源可持续利用，怎能实现经济社会可持续发展？为此，山东省政府制定实施了《山东省用水总量控制管理办法》，将控制区域用水总量作为实行最严格水资源管理制度的核心。确定了各市县用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”控制指标。严格实行区域用水限批制度，对超过用水总量控制指标的地区暂停审批取水许可，引导各地“眼睛向内”挖潜，初步形成了“以供定需”和“一控双促”

5、（控制用水总量，促进用水方式和经济发展方式转变）的倒逼机制。山东省还将严格定额管理作为实行最严格水资源管理制度的关键，去年以来相继颁布了9大重点工业行业产品用水定额、主要农作物灌溉用水定额、饮用水企业产水率等地方标准，严格按照定额，对取用水户实行计划管理，有力地推动了节水型社会建设。目前，全省万元GDP取水量下降到72立方米，规模以上工业万元增加值取水量下降到15立方米，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6，实现了增产增效不增水的目标。将体制机制创新作为实行最严格水资源管理制度的前提，山东省强化了对地表水、地下水、空中水和外调水等各类水资源的集中统一管理，建立起水资源统一

6、规划、统一调配、统一取水许可、统一监测计量、统一征收水资源费“五统一”的水资源管理体制，有2个区市和89个县（市、区）实行了城乡涉水事务一体化管理。严格监督考核是实行最严格水资源管理制度的保障，山东省健全完善了水资源管理法规体系，依法强化了取水许可监督管理，对违规审批、非法取水行为进行了严格查处。去年全省组织开展了为期8个月的水资源管理专项整治活动，查处了1500多起非法取用水案件。实施了最严格的水生态管理制度，取消了行业排污特权，流域水质总体上恢复到1985年以前的水平。把用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”作为约束性指标，纳入全省科学发展综合考核评价体系

7、，作为衡量地方党委、政府执政能力和发展实绩的重要依据，对突破用水控制指标的严格“问责”。3.由于水资源时空分布不均，湖南省区域性、季节性缺水问题日趋严重。与此同时，水资源管理方式粗放，供需矛盾日益凸显。据统计，2009年湖南省万元工业增加值用水量为173立方米，是全国103立方米的1.67倍。2010年，全省用水总量达到323亿立方米，接近全省控制用水总量336亿立方米。特别是长株潭城市群区域，已逼近控制红线指标。此外，河湖水域侵占严重，河道乱采、乱挖、乱弃现象比较严重。严重影响水域和河道的防洪、排涝等功能正常发挥。同时，湖南省仍有210