《政府和社会资本合作模式操作指南》财政部

《《政府和社会资本合作模式操作指南》财政部》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、亚洲开发银行采购活动种子教员王荣年2015年5月关于PPP项目的定义（PPP）项目是政府与社会资本合作模式。是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。注：PPP项目模式是公共部门协同私人部门的介入，在“优势互补、风险共担、收益共享”的履约安排，以达到提高公共部门治理效率和效益。在基础设施领域，公共服务领域中，由公共部门与私人资本合作的模式。PPP项目的作用对公共部门：一、引入社会资本可提高政府的治理效率和治理效益，从而提升政府利用市场配置资源的作用，；二、最终达到提高政府部门的管理绩效；三、在地区

2、建设中减缓财政支出压力。对社会资本：一、能寻求到有长期、稳定现金流收入的投资项目；二、在项目评估和运营中达到债务与资产合理配比；PPP项目中涉及的几个重要因素一、合同中约定双方合同责任：政府方在投资、政策、辅助社会资本所规定的承诺；社会资本方负责工程或服务的设计、建设、融资、运营，以及维护等责任；二、合同所约定的支付方式（社会/私人资本的回报方式），包括：“政府付费”或/和“使用者付费”；三、合同约定的合同期限。政府与私人部门之间可签订长达几十年（20-30年）的合同；四、合同约定的风险分担原则：由最适宜

3、的一方承担；五、合同约定的所有权可以：1）由公共部门所有；2）合同到期由私人部门移交给公共部门。PPP项目的三大风险一、商业风险：由社会资本承担，如：设计、建造、融资、运行、验收等；二、法律法规及最低需求风险：由政府承担，如政策支持及最低需求，如电厂的最低购电量等；三、不可抗力风险：双方合理分担。政社双方应该注意的问题一、政府的责任并不能推卸，例如在“政府付费”模式下的支付责任；政府应该提供的政策支持和应提供的条件保障不能落空；二、社会资本方要在前期立项阶段做好可行性研究，防范低于一定财务收益率（FRR）

4、的项目草率上马，最后形成资产沉淀，变现乏力。注意：并不是所有的项目都适合PPP方式。PPP项目模式特点（1）政府和社会资本就基础设施等具有一定收益的公益性事业的长期合作，社会资本独自或与政府共同成立项目公司建设和运营的合作项目；（2）以政府授予特许经营权、政府购买服务或股权合作为基础；（3）模式分工一般是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管；（4）以利益共享和风险分担为特征，社会资本通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理回报；（5）

5、社会资本或项目公司可以通过贷款、企业债等市场化方式举借债务，政府不承担偿债责任。基础设施和公用事业特许经营项目及与PPP的异同政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。注：特许经营是PPP其中的一个方式，性质上存在交叉。特许经营项目使得经营方（社会资本）能够通过建设、经营获得投资回报。而PPP方式所涉及的方面更加宽广，包括通过政府购买服务的方式，提供公共服务，如

6、基础设施建设、医疗、养老、教育、科技、学校等，既可以采用BOT方式，又可采用TOT等其他方式实现提供公共产品和服务。PPP项目涉及的重大法律法规一、《中华人民共和国政府采购法》；二、《中华人民共和国预算法》；三、《中华人民共和国合同法》；四、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）；五、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）；PPP示范项目及相关政策方向根据财政部《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号）（201

7、4-11-30）1、确定PPP示范项目30个（国家发改委推出80个鼓励社会资本特别是民间投资参与建设营运的示范项目）财政部已经确立：天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项目，其中，新建项目8个，地方融资平台公司存量项目22个。2、鼓励平台项目的PPP化各级财政部门要鼓励和引导地方融资平台公司存量项目，以TOT（转让-运营-移交）等方式转型为PPP项目。3、采取竞争性采购方式选择社会资本严格按照《政府采购法》等规定，采取竞争性采购方式，引入信誉好、有实力的运营商参与示范项目建设和运营。4、合理确

8、定社会资本的收益水平通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使社会资本获得长期稳定收益。5、定期组织绩效评价评价结果应作为定价调价的重要依据，保证公共利益最大化。PPP项目有关具体政策和操作指南财政部：《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）；国家发改委：《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）含附件：《政府与社会资本合作项目通用