927海关体制综述

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1、海关体制综述海关总署是国务院的直属机构，统一管理全国海关业务，负责拟订海关方针、政策、法令、规章。由于广东省内海关机构较多，任务重，因此，海关总署在广州市另外设立了广东分署，作为总署的派岀机构,协助总署管理广东省内的海关。截至1996年底海关机构共有333个，遍布全国各省市、自治区。海关的隶属关系，不受行政区划分的限制。海关是依法独立行使职权，并向海关总署负责。第一节海关体制与机构-＞海关的领导体制海关的体制几经变更，大致可分为下列几个阶段:1.统一的中央垂直领导体制（1949年〜1952年）根据中财委发布的

2、《关于海关总署直接领导全国各地海关的通知》及《暂行海关法》，此一时期的海关系统实行集中统一的中央垂直领导制，海关总署归属于政务院的一个职能部门。全国海关统一由海关总署直接管辖，海关总署发布一切规章、命令、指示，并负责管理各地海关的一切组织人事、行业及业务等事宜。2.多头马车领导体制（1953年〜1955年）此一时期的海关采取「关局合并」，亦即海关的组织编制属中央，领导由对外贸易部海关总署负责，同时亦接受海关所在地的行政区或省、市财政经济委员会监督指导。可以说，此一时期的海关并非独立行使职权，除了须受制于中央、

3、对外贸易部外，尚须受制海关体制综述海关总署是国务院的直属机构，统一管理全国海关业务，负责拟订海关方针、政策、法令、规章。由于广东省内海关机构较多，任务重，因此，海关总署在广州市另外设立了广东分署，作为总署的派岀机构,协助总署管理广东省内的海关。截至1996年底海关机构共有333个，遍布全国各省市、自治区。海关的隶属关系，不受行政区划分的限制。海关是依法独立行使职权，并向海关总署负责。第一节海关体制与机构-＞海关的领导体制海关的体制几经变更，大致可分为下列几个阶段:1.统一的中央垂直领导体制（1949年〜195

4、2年）根据中财委发布的《关于海关总署直接领导全国各地海关的通知》及《暂行海关法》，此一时期的海关系统实行集中统一的中央垂直领导制，海关总署归属于政务院的一个职能部门。全国海关统一由海关总署直接管辖，海关总署发布一切规章、命令、指示，并负责管理各地海关的一切组织人事、行业及业务等事宜。2.多头马车领导体制（1953年〜1955年）此一时期的海关采取「关局合并」，亦即海关的组织编制属中央，领导由对外贸易部海关总署负责，同时亦接受海关所在地的行政区或省、市财政经济委员会监督指导。可以说，此一时期的海关并非独立行使职

5、权，除了须受制于中央、对外贸易部外，尚须受制于地方，因此可说是多头马车领导体制。3.外贸系统双重领导体制（1955年〜1960年）1955年9月，国务院发布命令，调整各地海关的领导关系，以中央和地方的外贸系统双重领导海关。亦即地方海关除了须接受对外贸易部和所在地的省或直辖市人民委员会的双重领导之外，同时亦须受该省（市）对外贸易局的指导。4.地方领导体制（I960年〜1979年）1960年11月,对外贸易部报国务院批准，将海关总署改为海关管理局，仍由外贸部领导。各地海关编制则下放到各省、自治区或直辖市，并接受地

6、方党政和外贸部的双重领导，此一时期的海关是以地方为主的海关管理体制。5.统一的中央垂直领导体制（1980年以后）总结在1980年以前的30年里，大部份的时间海关总署都是划归对外贸易部的领导，而地方海关则同时接受对外贸易部和所在省、自治区、直辖市人民政府的双重领导。直到1980年2月，国务院发布了《国务院关于改革海关管理体制的决定》，才重新将海关系统由以地方为主的海关管理体制改为中央集中的统一垂直领导管理体制。到了1987年1月，全国人大常委会通过了《海关法》，此一规定进一步强化了海关的垂直领导体制，并以法律的

7、形式确立下来。《海关法》规定：「国务院设立海关总署，统一管理全国海关，海关依法独立行使职权，并向海关总署负责，海关的隶属关系不受行政区划分的限制。二、海关的设关原则大陆最早的海关设关原则是依据1950年12月政务院发布的《关于设立海关原则和调整全国海关机构的指示》，该指示指出设关原则为：「严格以独立自主精神，根据国家经济发展需要，在开放对外贸易的地方设立海关机构」。根据此一原则，海关总署对海关机构进行了调整。随后于1951年5月大陆颁布了《暂行海关法》，该法第十一条规定，指出在下列地方设立海关机构：（1）开设

8、对外贸易的港口；（2）边境火车站、汽车站和主要国际联运火车站；（3）边境地区的陆路和江河上准许货物和人员进出的地点；（4）国际航空站;（5）国际邮件互换局（站）；（6）其他对外开放口岸和海关监管业务比较集中的地点；（7）国务院特许设立海关的地点。1985年全国海关关长会议认为，在改革开放不断深化，改革开放由沿海、沿江、沿边、沿内地延伸发展下，有必要将海关的设关原则调整为「根据对外开放的需要，从有利于