公共管理公共管理与治道变革(上)的应用

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1、公共管理与治道变革（上）摘要世界各国的实践表明，政府対于经济、社会和政治发展是必不可少的，政府治理公共事务模式即治道的质量，直接关系到一个国家经济、社会和政府发展水平和质量，也直接关系到公民各方血的牛活是否幸福和快乐。20多年来，屮国改革开放的过程，也是政府全方位治道变革的过程：从过去什么事情都管的无限政府走向专心致志于公共服务供给、公共问题解决、公共事务管理的侑限政府，从人治政府走向法治政府，从以专政和权力统治为棊础的政府走向以服务为宗!3的政府，从高度集权的政府走向地方越来越有门身权限的多中心运作的政府，从高度封闭的政府走向信息公开、允许公民多渠道参与公共管理的政府等等。这

2、一过程既是宏观上全ifii系统推进的结果，但更是具体的公共管理多方面创新、积累并推动宏观变革的结果。本文以江苏和武汉新近实施的公共管理创新，以及全国人人常委会颁布的行政许可法和国务院公布的婚姻登记条例为例，说明了公共管理创新对于政府治道变革的重要意义。2003年，中国各级地方政府在公共管理方面有很多创新的举措，比如江苏省废除了有关严禁没有婚姻证的另女混住，武汉市用新的方法成功地解决了多年没有解决的禁止麻木难的问题。在中央层次，全国人大颁布了《行政许可法》，国务院颁布了《婚姻登记条例》。这些新的公共管理举牯，和新的国家法律法规，具冇很大的治道变革意义。认真总结与分析这些新举捲和新

3、法律法规所包含的治道变革逻辑，冇助于我们更好地通过管理与制度创新，进一步推进中国政府的治道变革。一、江苏省公共管理创新的治道变苹意义过去，江苏省人口管理暂行条例规定，严禁没有婚姻证的男女混住。最近，江苏省废除了这一规定，因为这一规定没冇国家法律依据，国家法律并没冇规定没冇婚姻证的男女不可以混住。这一举扌告受到了传统媒体和新闻网站的关注。大家一片叫好。认为，这是法治原则的体现。法治原则要求，法律不禁止的就是允许的，国家法律没冇规定禁止的事情，省级政府没冇权力制定法律性规定实施禁止。根据现冇的法律规定，男女同屈，只要不涉及货币化的性交易，就不属于违法。更冇法学家认为，这实际上体现了

4、公权尊重私权的精神。其实，公权与私权是冇明确界限的，未经正当司法程序，公权不得侵犯私权。男女同居，属于私权的范围，即使国家有法律规定，这样的法律也属于公权对私权的侵犯，是需耍修改的。在笔者看來，这一变化的意义不仅仅是体现了法治精神，有利于青年男女的占由而快乐的牛活，更重要的是体现了中国政府治道变革的进步：从审批治国走向依法治国。过去，凡是政府没有明确允许的事情，都属于禁止Z列，所有的事情，包括公民个人的私生活，都需要政府的允许，才是合法的，严重的吋候，连思想都耍与政府想的一致，不允许想政府不讣想的事情。现在，变成了凡是政府没有用法律明确禁止的事情，都属于允许Z列，公民可以自行行

5、事，即使违背一般人的道德准则，但只要不违反法律，都不受处罚。从道德治国定向依法治国。过去，政府往往依据道德原则来治国，认为法律是道德的体现。只要违反道徳风俗，就应该严厉禁止，受到严厉处罚。根据这样的治国原则，未婚同居是不道徳的，需要禁止，并受到处罚。现在，政府根据法律原则来治国，法律是公共生活的基木规则，只要不损害他人的利益，任何私人行为，都是个人的权利，都不在法律规定的范围Z内。道德原则，是一个人的修养的问题，主要依靠个人自己的道徳修养、社会舆论等进行约束。从行政集权走向政治集权。中国政府的特征是，在行政上是高度集权的。具体事务，都需耍中央来决定，即使是一个小区应该收多少物业

6、管理费來进行物业管理，一个村庄应该有多少提留來提供公共服务，都由中央來决定。其结果是，中央管了很多不该管的行政性的具体事务，但是像个人的基本权利，包括财产权利、生命权利和各种各样的基本H由权利，却没有得到屮央法律和政策的明确保护，地方政府和单位,都可以通过白己的规定加以限制和侵害。也就是说，我们是一个行政高度集权但政治高度分权的国家。这样的国家，最容易出现行政事务虽然高度集权，但由于高层监督负担过重，往往是各地各单位各H为政；由于中央忙于各种各样的行政杂务，反而没有精力去保护公民的基本权利，致使各级地方政府、基层政权,以及事业单位出台了各种各样的侵犯公民权利的法规和规定。江苏省

7、主动根据政治集权的原则，放弃对基本权利的限制性规定，有利于小国政府从行政集权走向政治集权，讣各种各样的私人事务，交给个人决定和处理;讣各种各样的地方性事务，交给地方政府处理。但是，当涉及公民基本权利等政治性事务的时候,则应该山中央政府亲自处理，各级地方政府和单位，都不得出台限制和侵犯公民基木权利的法规和政策。这一举措还有公共管理的价值意义，这就是从尊重政府权力走向尊重公民权利。限制公民权利，实际上都是为了政府权力的运作方便而设定的。就拿这个案例来说，政府规定，禁止嫖妲卖淫，也就是禁止任何货币