鹤城区城乡结合部社区管理的考察与研究调研报告

《鹤城区城乡结合部社区管理的考察与研究调研报告》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、鹤城区城乡结合部社区管理现状调查报告第六期中层干部培训班——向荣城乡结合部，又称为“城乡边缘带”、“城市边缘带”、“城乡连续区域”、'‘城市蔓延区”、“城市阴影区”，“是一种土地利用、社会和人口特征的过渡地带，它位于城市连续建成区与外围几乎没有城市居民住宅和非农土地利用的纯农业腹地之间，兼有城市与乡村两方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周围的农村地区。”规划学者从城市规划的角度将城乡结合部认同为城市近郊区，是城市规划区范围内城市建成区的拓展区域，在地域上表现为不成片、不完整的空间；地理学者认为城乡部是

2、典型城市与传统乡村之间出现的城乡相互作用，相互渗透，相互事例，兼有城乡双重特征的独立地域实体；从行政区划的角度看，城乡结合部是指城区和郊区分管的接壤地带，按不打破乡镇和街道的原则，则可将城乡分界线两侧的街道和乡镇划入城乡结合部的范围。而我城南街道办事处正处于城乡结合部地域，即有社区也有农村，即有城市居民也有农村人口，下面就这种特殊情况，我就目前城乡结合部实际情况作以下深入分析。一、城乡结合部特点：(1)受城乡之间特定的空间扩展因素与空间过程的影响其地域表现出一定的过渡性。城乡交错带内城市与乡村各要素，景观及

3、功能的空间变化梯度大，是城市与乡村两类性质不同的区域之间的“急变带”，人地关系的空间差异远较城市城乡城域内部大：同时城乡结合部地区存在着频繁的能量与物质对流，分别来自城市与乡村的人口、物质、技术、信息等在这里相互作用与竞争互生；（2）城乡结合部是城市与乡村两种社区相互接触、混合及交融的地区，其人口与社会结构特征过渡性也十分明显。在这里不仅有城市居民与农村居民的相互混杂，而且还存在着本地常住人口与外地流动人口的异质反差，各种不同职业类型、不同生活方式、不同信仰、不同价值观念、不同需求以及不同心理文化素质的人群

4、相互形成强烈的对比与共存；（3）城乡结合部经济发展具有明显的多样化特点，经济的发展对城市的依附性不断加强，城市性产业及城市需求导向产业在增加。正是上述过渡性特征使城乡结合部社区的环境卫生管理具有特殊性，给这一地带的规划、开发、建设、管理，特别是社会管理带来了难度。二'城乡结合部存在的问题：户籍管理问题：鉴于城乡结合部与老城区在就业和子女教育方面的巨大反差，城里的户口凡是牵涉到就业和子女教育的，多数保持人户分离；而农村的户口则鉴于经济利益的考试，也不愿意农转非，增加了户籍管理的难度。行政区划问题：城乡结合部由

5、于土地批租、房地产开发而导致土地管理分割，城乡单位犬牙交错，“一地两府”及“一地多主”的现象比较普遍，带来较突出的跨区的管理矛盾。外来人口问题：在城乡部由于其优越的区位、廉价的租屋，加上管理较薄弱，使大量外来人口在此集聚，虽然给这一过渡带的经济发展增添活力，但同时带来环卫、治安、计划生育等许多社会问题。农民的出路问题：在城乡结合部，由于土地多数被预征完毕，使失去土地的农民在就业、居住和撤队、撤村后集体资产的分配等方面存在不少问题。土地开发问题：按现行法律，土地批租后，逾期完不成开发的坚决加收。然而,现实情况

6、是，土地逾期完不成开发的较为普遍。物业管理问题：在城乡结合部，由于房地产的大规模开发而出现了众多的住宅小区，由于一些物业管理公司管理不到位或不规范，引发新迁居民的不满，增加了城乡结合部社区管理的复杂性。上述管理问题的大量存在，土地开发支离破碎，原有的道路、水系等被打乱，垃圾成堆，排水不畅，违章搭建十分严重，环境卫生恶化，社会治安形势严峻，无论是在社区景观或是在社区精神文明建设方面都与市区形成强烈的反差，成为全市创建卫生城市和建设现代文明城市的'‘老大难”地带。三、产生问题的原因：显然，造成城乡结合部社区上述

7、诸多问题与矛盾的原因是十分复杂的，我们应当从机制、体制等方面进行深层次的分析。首先，城乡结合部社区的环境卫生等诸多问题的产生，是在我国由计划经济体制向市场经济体制转轨时期，是城市大规模建设改造不断向边缘区域推进，是乡村城市急剧转型形成“都市村庄”这一特殊类型的社区所出现不可避免的现象，有其客观必然性。第二，城乡结合部地区特有的区位优势，一方面，引来大规模开发区的规划建设，使大量高新技术工业和现代化服务业向结合部集中；与此同时，由于外来人口的集聚，引发了一些原始的、并对城市市容有严重影响的城市产业在此地滋生与

8、发展，再加上原有的村办企业，各类性质不同，差别很大，难以规范的产业聚集在城乡结合部，也是导致这一地区环境卫生等社会问题十分复杂的产业因素。第三，被城市推进的“都市村庄”社区大量土地被征用,农民失去了赖以生存的土地，在自身经济利益的驱动下，利用其自有多余的住房和“见缝插针”式的乱搭建，以较低廉的房租对外租赁，使大量外来人口在此集聚，从而形成包括城市居民、常住农民和外来人口在城乡结合部混杂居住，形成十分复杂的社会空间