论招标投标法责任实现机制

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1、2008年3月第36卷第2期Mar.t2008Vol.36>No.2新矗大学学报(哲学•人文社会科学版)JournalofXinjiangUniversity(PhilosophytHumanities&SocialSciences)论招标投标法责任实现机制•刘民•（北京大学法学廃，北京100871）摘要：招投标領城存在的突出的矛质和问题，暴露出《招标投标法》及其配套法规规定软騎无力的一面。政府应积极千预，以国家强制力纠正各类违法行为，实现招标投标程序的效益和公平价值。鉴于招投标违法行为对社会公益的破坏及玫府不可推卸的主动笛管职责，政府应承担举证

2、责任或官责任认定义务，促进招标投标法责任实现的司法、行政、行业、公众参与等多元化.关■词，招标投标法；责任,机制.多元化中图分类号：D922.297文献标识码：A文章细号:1000-2820（2008）02-0047-07《招标投标法》自2000年实施以来，中国招投标事业进入了一个快速发展的新阶段。招投标范围不断扩大，行业自律机制初步建立，市场监管力度明显加大。但与此同时，招标人规避招标、虚假招标丿投标人串通投标、骗取中标；招标代理机构恶性竞争、违规操作『评标专家不能客观公正履行职责.招投标行政监管不力等问题也非常突出，以至于很多人一提如果违背了

3、相关规定，实质上是对公共利益的侵害。1.招标投标法强制适用范围，主要是关系公共利益的项目：大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。前者主要是考虑到质量最优化，后者则是从国有资金效益最大化角度来考虑的。不管是各级财政预算资金，纳入财政管理的起招标投标，就想到暗箱操作、櫛甜瞬赠b这蠅蝦慷朋巔项总瞬金，还是国有资产投资者实的存在和法律责任规定的威慑力不足和责任实现不际拥有控制权的国有企业事业单位自有资金投资建力有直接关系。不少人提出应改变目前以行政执法设工程，资金的终极来源都是公民、法人

4、和其他组织为主的责任实现机制，改由司法途径解决现存的各缴纳的税金。对于税收收入的使用，获得转移支付的种问题。本文拟通过分析招投标法责任的产生、归责原则和举证责任、实现机制等论证招标投标法责任实现的多元化要求，即司法、行政、行业、公众参与多途径相结合的实现机制.同时也指出通过行政监管实现的责任机制，不应取消也难以取消，而且由于责任的产生基础等原因，它在责任的实现中必定发挥看主导角色。希望该研究为招投标法律责任制度的完善提供理论支撑，特别是能对正在起草中的《招标投标法实施条例》责任制度设计提供参考。一、招标投标法责任的产生（一）招标投标法责任主要产生

5、于对竞争的破坏，根源是对社会公共利益的侵害这是由招标投标法价值决定的。招标投标法具有社会公共利益价值，一方面体现在促进节约资金,提高采购质量上，另一方面表现在对公平开放市场竞争环境维护上。简言之，即效益价值和公平价值。主体有义务保持其最大经济和社会效益的实现，代国家将其经济和社会价值变现。招标投标被视为“阳光下的防腐剂”，遵循公平、公正、公开、透明原则，通过这种竞争机制选择货物、服务和工程有利于提奇效率和质娥，实现社会资源配置最优化。政府有义务进行监督，代税收缴纳人监督税金的使用，保证公共产品及准公共产品的提供。由此•如果依法必须招标项目的招标人

6、，规避招标、虚假招标或是违反法定程序招标尊，构成市场障碍，使竞争机制不发挥或不能充分发挥作用，违背了公众对质最和效益的公共意愿，对公共利益造成侵害。1.招标投标法是规范竞争的法律，是规范具有公信程序的竞争法。招标投标制度自身就具有公信力，被誉为“阳光下的防腐剂”，是一种价值尺度、标准。20世纪80年代初，招标投标制度引入中国，其成功运用，节约了大量项目预期成本，比如，世行1984•收積日期.2007-12-23作奢筒介，刘R（1975-人女•河人•北東大学法学洗博士研克生•从辜经济法学研丸.48新珊大学学报（哲学•人文社会科学版〉2008年价抢标

7、、高价中标；招标代理棵憫騎滋解Dm捜棵缎曹其j麋棘守对招标代理机构的规定,也要遵守关¥招标人的规定。实践中,存在招标代理年批准的云南省鲁布革水电项目。该制度为公共采购改革发挥了重要的示范作用，逐渐推广。企业通过参与公开竞争性招标来获得合同而不是被直接分配合同，体现了各种所有制形式企业获得竞争机会的平等性.该竞争制度是市场经济体制的有机组成部分。招标投标法责任产生于对这种竞争机制的破坏，或是对程序的破坏，或是对竞争公开、公平、公正和诚实信用实质要求的破坏，或对其他竞争者的公平参与竞争的权益造成了破坏。这种破坏产生的责任，也是根源于对社会整体利益的保

8、护。招标投标法一方面创造和维护公平竞争的市场环境，保护潜在投标人参与竞争权利，投标人公平中标的机会。另一方面通过竞争实现社会资源的优化配