山东节能形势及政策解读

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1、节能形势及政策解读2013年8月一、全国节能背景与形势二、山东省节能工作实践三、主要成效四、节能工作面临的难点和问题五、节能政策措施六、山东省节能工作展望山东节能山东节能一、全国节能背景与形势（一）全国节能背景“十一五”期间，全国万元GDP能耗降低19.1%，以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，节约能源6.3亿吨标准煤“十二五”前两年，全国单位GDP能耗累计下降5.5%，节能2.1亿吨标准煤“十二五”约束性目标：全国单位GDP能耗下降16%（二）面临的主要形势4国内：工业化、城镇化进程加快，消费结构升级，能源需求刚性增长，能源供应日趋紧张

2、，资源环境瓶颈约束更加突出。以煤为主的能源结构、能源消费大幅度增长和低效利用导致生态破坏加剧。国际：能源安全和气候变化博弈激烈。绿色贸易壁垒日益突出。全球范围内绿色经济、低碳技术正在兴起，不少发达国家提出“绿色新政”。山东节能节能工作面临难得的历史机遇将生态文明作为执政理念上升为国家战略并在全社会加以推行。十八大报告首次对生态文明单独立章，要求把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。山东节能（一）注重节能管理机制建设，不断提升节能管理水平。成立节能减排工作领导小组，省长任组长。组建了省政府节能办公室和省节能监察总队，建筑、

3、交通和公共机构主管部门设置了管理节能工作的处室。所属的17个市和140个县级政府成立了节能管理机构。建立健全了节能考核机制，每年把节能目标任务分解到各市政府、省直有关部门和重点企业，实行节能第一责任人制度，每年进行考核，并落实奖惩措施。在全国率先建立工业企业能源管理体系制度。借鉴现代科学管理模式，指导企业建立覆盖能源利用全过程的节能管理长效机制。目前，全省有100余家企业建立了能源管理体系。山东省：人口总量全国第二；GDP总量全国第三；能源消费总量全国第一二、山东省的节能工作实践山东节能（二）注重企业节能人才培养，打造专业化节能人才队伍。在全国率先建立了能源管理师制度

4、，坚持统一组织、统一教材、统一大纲、统一命题、统一考试、统一发证“六统一”。经过集中培训和严格考试，目前已有5849人获得能源管理师资格。山东节能山东节能（三）注重节能标准化工作，夯实节能管理基础。2007年，在全国成立了第一个地方能源标准化技术委员会，目前，已制订节能标准197项，建立了完善的节能标准体系，节能标准数量居全国各省之首。其中，强制性单位产品能耗限额标准52项，涵盖我省主要耗能行业。在全国率先制订颁布了两项太阳能行业联盟标准，加大联盟标准实施力度，倒逼太阳能企业加快转型升级。（四）注重太阳能推广应用，优化能源消费结构。省政府出台加快太阳能光热系统推广应用

5、的实施意见，要求12层及以下居民建筑必须安装太阳能热水系统，实行同步设计、同步施工、同步验收、同步投用。建立实施太阳能集热系统推广补贴政策，对学校、宾馆和工业企业应用太阳能集热系统，给予财政奖励。山东省成为全国最大的太阳能生产基地。2012年全省太阳能热利用产业实现销售收入687亿元，热水器产量2802万平方米，约占全国产量的43%；全省太阳能光热建筑一体化应用面积达到2.7亿平方米。山东节能（五）注重能源管理信息化工作，搭建能源管理信息平台。下发加强企业能源管理中心建设的意见，提出企业能源管理中心建设的目标、重点和措施。目前，已在建材、化工、钢铁、有色等行业建设了2

6、0个能源管理中心示范项目。十二五”期间，将建成100个省级能源管理中心示范项目。山东节能三、主要成效“十一五”全省单位GDP能耗降低22.1%，超额完成了国家下达目标。通过节能减少消耗9958万吨标准煤。2011年，山东省节能工作受到国务院通报表扬。“十二五”进一步强化措施，加大节能工作创新力度，2011—2012年全省万元GDP能耗累计降低8.15%，完成“十二五”节能进度45.6%，超过时间进度5.6个百分点。山东节能在今年5月份2012年度国务院对山东省政府节能现场评价考核意见反馈会上，考核组认为，山东省在节能方面做了大量扎实有效的创新性工作，不仅节能指标完成较

7、好，为全国做出了很大贡献，而且一些创新性做法在全国得到推广，为国家制定相关政策提供了借鉴，山东节能是全国节能工作的一面旗帜。山东节能四、节能工作面临的难点和问题（一）由于政府的错位缺位，导致企业节能的主体责任难以有效发挥。目前，国家和地方出台了一些节能政策措施，但是仍难以适应节能工作需要，在节能方面存在政府错位缺位现象，政府直接主导作用过强，促使企业自觉节能的内生动力不足，企业责任主体作用没有得到有效发挥。（二）由于企业增长的路径依赖，导致经济结构重化倾向明显。高耗能企业对传统粗放增长模式的路径依赖性较强，习惯于通过上传统项目、膨胀企业规模，来追求经