电大《城市管理学》期末复习资料之论述题2

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1、电大《城市管理学》期末复习资料之论述题2:复习资料（1620）11.试述引导城屮村城市化的对策是什么？1、从发展决策入手，进一步集中城市决策权。城市管理应自上而下实丿施，若以“块块为主”，将助长局部利益。停止设立新的县级市，表明这个问题已开始受到重视。“撤市（县）设区”，撤村设街，人口农转非是未來区域中心城市行政区划改革的方向。像广州目询实行的市、区（县级市）、镇（街道）、村（居委）二级政府、四级管理的行政体制，总的来说仍符合当前社会实际。但应进一步加强市级政府决策的权威性、有效性，可尝试将城市

2、总体规划范围内的村镇逐步改为区街体制。2、从城中村内在要求入手，启发、鼓励其白身进步。失去耕地的城中村，经济构成中已没有农业成分，必须转向第二、三产业，体制上也应向城市管理体制转变O3.从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制。冃前在城市扩张过程中，“只占地，不管人”的情况比鮫普遍，使城中村社区仍停留在松散落后的传统农村状态，没有同步实现人的城市化。为此，必须改革城市十地、人口与规划管理体制，走城市主导型的城郊农村城市化道路。建议将村镇改制与城市扩张结合起來，做到既征地乂管人，使就业居住性质与户

3、口性质同步转变。城中村村民不愿意放弃农村户口，有以下一些原因：（1）村民教育水平低，即使“农转非”也不能改善他们在城市谋职难的处境；（2）农村户口可满足村民生育两胎的愿望，即使超生，也无开除公职之忧:（3）农村户口是参与村镇经济收入分红的条件；（4）农村户口拥有一定的宅基地配额，村民可建屋收取租金。针对以上状况，必须从八籍管理上将并不务农的“村民”纳入城市人口管理系统。如对某一年度以后出生的城中村子女一律纳入城市户口，政府提供教育、就业上的优惠倾斜。4、从经济入手，将城中村纳入城市经济体系。城中

4、村问题的核心是农民失去土地以后无以为业，对此，政府可组建专门的经济发展公司，撤村改制，将城中村所属企业及土地、村屋等不动产折合成股份，使城屮村农民彻底脱离土地，成为集团公司股东。一方而，政府对这类公司提供优惠的税收与财政政策，另一方而，集团公司具有经济与社会双重职能，经济职能是经营城中村继承的企业、物业，社会职能是设法改变城中村传统社会形态，促进社区城市化。或许有人会问，农民失去了耕地，再失去栖身的城中村将何以为生？其实，城市征用农村土地所付111的代价已nJ以为村民提供更好的教育机会和生活机会

5、，村民完全有条件凭自己的劳动加入到千百万城市产业大军中去。如果靠“食利”为生或将土地征用补偿费用于消费挥霍，再多的补偿也不够。从经济入手改造城中村的关键环节无疑是城中村土地在征用过程中的补偿安置，这一环节处理是否得当将直接影响城中村居民未来在城市发展的愿景。在2009年发布的《小华人民共和国土地管理法（修订草案征求意见稿）》，在土地征收征用方而对原有的《土地管理法》做出了一定的修改，在原有的“每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍''以及“土地补偿费和安置补助费

6、的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍"之外，增加了如下表述：“征收土地的补偿费用标准应根据当地社会经济发展水平适时进行调整。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由市、县人民政府制定，报省、自治区、直辖市人民政府备案这对于城中村改造过程中，实现因地制宜，发挥市场的价格生成作用，体现城中村作为非典型农村地带的土地资源价值，构建合理的城中村改造补偿机制提供了一定的支持。此外，在实际的城中村土地流转过程中，村民的选样权应得到充分的尊重，允许城中村的城市化进程出现多种模式并存，而伴随着选择权

7、的确立和可选模式的增多，市场手段发挥效用的空间将进一步增大。在传统的政府主导模式Z外，应当允许村民发挥主观能动性。在实际操作过程中，已经出现了部分经由集体土地资木化形式，对土地实施整理、置换和缴纳复星费，将耕地调整为建设用地，企业有偿租赁，村民分亨收益。在未來，城市政府、农村集体和村民的协作模式将成为一种趋势，即山多元主体按照一定原则分享土地级差收益，并将基础设施建设和村民社保纳入城乡一体化，实现村民身份的转换，促进城市化的良性发展。5、从文化入手，针眨城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明。利用传

8、媒树立正面典型，促进村民转变观念，融人城市社会。要调和城乡冲突，长远之计在于提高村民索质，扫荡“黄、赌、毒”，抨击丑恶、庸俗、低级趣味的社会现象。为使村民融人城市社会，可向村民提供就业上岗培训、普法教育机会，关注村民后代教育问题等。一旦没有了“城中村人”，城中村存在的时间也不会太久了。6、从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象。要在短期内扭转城中村治安混乱、违法建设的现象不是一件容易的事，但可集中力量抓一两个典型，细致检查城市治安与规划建设执法情况。此外，应加快地方性配套法规的立法，制定针对