简论公安高等职业教育的改革与发展

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1、简论公安高等职业教育的改革与发展天津公安警官职业学院佟国忠［摘要］本文立足我国职业教育的发展现状和趋势，结合当前公安机关面向公安院校公安专业毕业生招录人民警察的新变化，分析当前公安高等职业教育存在的不足，对公安职业教育的范畴、教学练战一体化的教学模式、专业与主干课程的设置以及学生主体地位等方面进行了深入的分析，提出了发展公安高等职业教育需要把握的核心问题。［关键词］职业教育；公安高等职业教育；人才培养；职业核心能力随着2014年全国职业教育工作会议的召开，国务院制定发布了《关于加快发展现代职业教育的决定》。近十多年来，伴随着我国职业教育快速发展，公安职业教育蓬勃兴起，通过职业教育为公

2、安机关,特别是公安基层部门培养了大批技能型人才，为提高基层民警素质、推动公安队伍整体执法水平、进一步促进维护社会稳定作出了重要贡献。然而，我们也必须认识到，当前公安职业教育还不能完全适应经济社会发展与公安执法实践的需要，特别是从2016年开始公安机关面向公安院校公安专业毕业生招录人民警察的新变化，尤其需要是在办学条件、培养质量、专业特色、训练方法等方面需要进一步完善。一、当前公安职业教育存在的问题（一）对公安职业教育的概念界定模糊，在一定程度上影响了公安职业教育发展定位公安高等学校承担着几乎全部的公安高等教育，冃前全国公安高等学校主要分为三类，第一类是教学研究型大学，如中国人民公安大

3、学，其教学层次以本科生、硕士生为主，个别专业招收部分博士生;第二类是教学型本科院校，如全国部分省市的警察学院，这类学校的教学层次主要是本科生的教学；第三类是高等专科学校和高等职业学校，如省公安高等专科学校和公安警察职业学院等，教学层次是专科生的教学。这里我们需要深刻厘清的是，公安本科层次的教育和专科层次教育，是否都属于职业教育的范畴呢？之所以要分析这个问题，是在于职业教育的核心是着眼学生能力的培养，体现的是以能力为本位，不同于以往高等教育以学科为本位。对于这个问题可以说莫衷一是，一部分人认为公安木科教育不属于职业教育范畴，理由是教育部颁布的高等学校专业目录把本科专业与高等职业教育（专

4、科）专业分开，言外之意高等职业教育（专科）才属于职业教育范峙。另一种意见认为,无论是本科还是高职高专都属于职业教育，即使学历层次不同，但都属于专业性强的教育，理由是现有的公安本科院校和高职高专学校都是源于行业办学，具有鲜明的职业特点，在人才培养方面着力职业能力培养和技能训练。把握公安职业教育内涵，对公安职业教育准确界定并形成共识，有利于准确定位学校的办学方向和人才培养规格，对推动公安深化改革，促进公安止规化建设具有极其重要的意义。因此，可以说公安职业教育是为适应经济社会发展需要和个人就业的要求，对职业素养特别是职业能力的培养和训练，为其从事公安丁作提供必需的实践经验，并能很快适应职业

5、岗位需要的一种教育。在这一点上，公安本科教育和公安高职高专教育没有实质上的区别。所以无论是本科还是高职高专都属于职业教育范畴，都应当突出公安职业特色，注重公安岗位职业核心能力的培养。同时，教育部等六部门2014年6月制定的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》明确，在办好现有专科层次高等职业（专科）学校的基础上，发展应用技术类型高校，培养本科层次职业人才。应用技术类型高等学校是高等教育体系的重要组成部分，与其他普通本科学校具有平等地位。因此，可以说现有的公安本科院校归结为应用型本科的范畴。（二）在专业设置方面,特别是公安高职高专院校还缺乏针对性,影响专业人才培养质量公安

6、职业教育在专业设置方面立足工作岗位或职位而设置，从目前的情况看，各地公安政法院校在专业设置上沿袭了公安院校建立之初的专业设置，这是无可厚非的。因为无论是公安院校建立之初还是当前，公安专业的设置是建立在公安工作基础之上，遵循教育教学规律。但是，随着公安工作的改革发展和公安院校层次结构的完善，在专业设置和人才培养质量方面需要认真审视。目前，公安机关适应经济社会的发展要求，全面推进、深化公安改革。2015年2月，中共中央审议通过的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，成为今后公安改革和发展的纲领性文件，为深化公安改革指明了方向。全面深化公安改革的总体目标是：完善与推

7、进国家治理体系和治理能力现代化、建设中国特色社会主义法治体系相适应的现代警务运行机制和执法权力运行机制，建立符合公安机关性质任务的公安机关管理体制，建立体现人民警察职业特点、有别于其他公务员的人民警察管理制度，逐步实现公安工作实现基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化。基于深化公安改革的大背景，公安职业教育也顺应时代需求，2015年12月，人力资源和社会保障部、公安部、国家公务员局等部门联合印发《关于加强公安机关人民警察招录工作的意见》指岀，按照公