完善集体领导和个人分工负责相结合的制度

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1、万方数据专题论坛完善集体领导和个人分工负责相结合的制度刘彪【摘要】党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的创度，是民主集中制在党的组织工作和领导活动中的具体运用扣体现。可是在执行这项制度中往往出现偏差。贯彻民主集中制，必须坚持正确的集体领导，必须实行科学的个人分_T-负责制，必须正确处理集体领导和个人分_T-负责的关系。【关键词1民主集中制；集体领导；分工负责；党的建设；民主政治一、必须坚持正确的集体领导集体领导是相对个人领导和针对个人专断而言的。坚持集体领导是一党执政加强权力内部制衡的有效方法和手段，

2、是马克思主义政党的一项根本制度，是党的领导在组织上的最高原则，是党的事业顺利发展的保证。集体领导的前提是要有一个好的领导集体。在一个朝气蓬勃、奋发有为的领导班子内，班子成员个体素质接近，而且配合默契，这样的集体如同好的球队一样，单打是冠军，混合双打还是冠军。江泽民同志曾语重心长地告诫我们，“我们面临复杂的情况，要解决各种复杂的问题，单凭个人的智慧和才能是很不够的，要靠集体智慧、集体领导、靠全党同志群策群力”o。一般来说，集体领导作出的决策失误概率低，即使出现失误，也容易纠正。在本世纪要实现历史赋予我们的“三大历

3、史任务”，我们已经遇到了许多而且还将遇到许多前所未有的新情况、新问题，特别是在新时期各种矛盾相互并存，各种关系错综复杂，各种可变因素与日增多的情况下，无论哪个领导层次，坚持集体领导就更显得紧迫和重要。大到一个国家，小到一个单位，如果把领导权和决策权寄托在一两个人身上是很危险的，历史的教训是深刻的。38科学社会主义3／20031、坚持集体领导，必须划清事权界限邓小平同志在十一届五中全会上强调，“集体领导解决重大问题，即大的政治问题，原则问题”。那么什么是重大问题呢?党的十四届四中全会通过的《决定》和1994年12

4、月颁布的《中国共产党党员权利保障条例(试行)》都对此做过规定或界定。主要是指涉及党的路线、方针、政策的事项，重大工作任务的部署，按干部管理规定应该由集体讨论的干部的任免、调动和处理；涉及群众利益的重要问题；发展党员；上级党组织规定应由党组织集体决定的其他问题。十六大通过的新党章又强调，凡属重大问题都要由党委集体讨论决定。中央会议和中央文件强调的大都是原则性、方向性的，至于一个地区、一个部门，由于工作对象的不同、工作性质的差异，再加上领导班子的经常调整，人员的自然交流变动等原因，对“重大问题”不是完全好把握的，也

5、不是简单能把握好的，确实需要从实际出发，特别是要根据变化了的主客观条件及时进行具体细化并做出明确规定。只有对本地区、本部门具体的“重大问题”做出更符合实际的界定，才可能最大限度地避免集体领导的随意性。划分事权界限还有一个重要的问题，是要针对目前普遍存在权力倒置的现象，按党的十六大会议精神和有关规定，科学界定全委会、常委会、书记办万方数据公会的职责范围，而且也要进行集体讨论形成决定，共同遵照执行。必须重申，书记办公会只是沟通情况，班子成员互相交换思想的碰头会，不能代替常委会，更不能以书记划卷或签阅形式代替常委会。

6、常委会有权决定重大问题，但和全委会决定的重大问题是有本质区别的，哪些议题由常委会提交全委会，必须非常明确。全委会是最高领导机关和决策机关，常委会不能代替全委会。还必须强调一点，任何领导人的权力都不可超越集体领导。实践证明只有切实将集体领导事权划分清楚，才能为坚持正确的集体领导奠定坚实的基础。2、坚持集体领导必须遵循决策秩序在划清集体领导的事权后，必须以规范的程序作保证实施正确的集体领导，否则，集体领导就会“变型”或“走样”。江泽民同志提出的“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字方针，这次增写人党章的

7、第十条中，对各级党委议事决策来讲，既是坚持的原则，又是遵循的程序，“十六字”方针从决策程序来讲关键是“会议决定”。会议是集体领导的载体和实施决策的必经渠道。会议决定是集体领导的实现形式和最高体现。因此，要围绕“会议决定”这个大题目，根据不同地区和部门的实际，对不同类型的会议议题，在程序上要予以严格规范，而且在执行中不得变通。一般来讲，要把会议开好，使“会议决定”充分体现集体意志，取决于会前准备和会中把好关键。会前准备主要包括事前调研论证、草拟工作方案、多方征求意见、个别酝酿交流、提前发出通知等等；会中要抓住两个

8、关键环节：一是对每个议题让班子成员充分发表个人意见并陈述理由，坚决改变那种少数人说、多数人看或随声附和的作法，也要对那种好人主义，怕得罪人、特别是看班长眼色行事的人提出批评。二是在充分讨论的基础上分项进行表决。根据议题的性质可以分别实行口头表决、举手表决和无记名表决等不同方式，但对于如干部调整任免，结合实际制定的政策，重要工程项目确定，大额开支等群众密切关注的热点问题，必须全面推开无记