公务员考试申论-户籍制度专题解析

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1、2009年上海市录用公务员考试《申论》试卷二、给定资料1、2008年夏天，一篇满分的高考作文《他们》引起了广泛的热议，专家称这是上海近年来高考中难得一见的佳作。在城市尽头，没有繁华的街市，闪亮的霓虹；在城市的尽头，只有破旧的棚户区，有饱经生活风霜的生命；在城市的尽头，有他们这样一群人。让我怎样称呼他们？外来务工人员子女？农民子弟？亦或是农民工二代？不，我不想用这些冰冷的名字称呼他们，我多想叫着他们带着泥土气的乳名，拉着他们的小手，走近他们的生活……他们从小生长在故乡的青山绿水中，纯洁的灵魂在田野里抽穗拔节。在山野的风中，他们奔跑着

2、、憧憬着。风从田野中吹过，吹进了城市，为了生计，为了未来，他们跟从父母来到了城市，在城市的尽头扎下了根。于是习惯了青山绿水的双眸第一次触碰到了高楼大厦、车水马龙。他们不知道怎样穿过六车道的马路，小小的手指怎么也数不清写字楼的层数。繁华的现代文明不曾给他们带来任何快乐，这一次，却在心上烙下了深深的痕迹。他们背起书包，小心翼翼地融入城市的生活。可是却在“城市人”异样的眼光中，第一次明白了户口与暂住证的区别。他们都是父母心头的宝啊！却过早地承担了不属于这个年龄的负担。放学回家，他们做好简单的晚饭，父母还在工地或菜场上劳作；午夜醒来，泪眼

3、中城里的星空没有家乡的明亮；悄悄许愿，希望明天他们的打工子弟小学不会因交不出电费而被查封……然而，在他们日益长高的身体上，我看到了他们的成长。记得一位记者问一个打工子弟学校的孩子，学成后是否会回到家乡时，小姑娘毫不犹豫地说：当然，一定回去！那一刻，我差点落下泪来，为他们的成长。记得那年春晚他们稚气的宣言：“我们的学校很小，但我们的成绩不差”“我们不和城里的孩子比爸爸”“北京的2008，也是我们的2008！”他们逐渐成熟，告别昨天的羞怯，开始迎接新的一天。虽然，他们还在为不多的学费而苦恼；虽然，学校还是交不上水电费；虽然，还有好多体

4、制还不够完善……虽然有好多个“虽然”，但是，只有一个“但是”就足够了，已经有好多视线转向他们，他们正在茁壮地成长。太阳从地平线上升起，照亮了城市的尽头，照亮了他们的生活。他们，终将会成为我们。城乡进城务工农民的子女的就学问题，因为户籍政策、法律、制度的不健全，不能享受到与城市儿童同样的教育权。涉及的部委：公安部门、教育部门、民政部门、团市委、妇联部门。户籍，教育，救助问题。暂住证：公安部门。房屋：房管、城建。农民工：从事的是高危行业，做出与城市居民一样的贡献，但由于体制、制度的原因，农民工不能享受到城市居民一样的待遇。附着于户籍制

5、度上的一系列的待遇：就医、就业、保险、教育、文化、住房、求助，因为户籍（城市、农村）而一刀切，人为地分割为城市教育与农村教育两大类迥然不同的类型，城市的素质教育（音乐、美术、计算机）在农村基本得不到有效贯彻落实。悄然变化：上海、深圳、北京一些大城市，做出特殊贡献的人，符合进城条件，可以办绿证，落户大城市，取得与城市居民同样的待遇。有一种放开户籍管理制度的自发式的萌芽。本身公民有自由迁徙和自主择业的权利，同样享受到与城市居民一样的公共基础服务保障也是理所当然的，但是由于现在中国的农民还是禁锢在土地上，很多权利与土地密切相关，很多大中

6、城市又无法提供足够的公共服务设施，因此对农民工进行限制，不为农民工提供同等的公共服务保障也是一种历史的必然。历史欠账太多，一次性地解决城乡差距问题也不可能。有中国特色的暂住证：暂住一段时间之后，可以享受到城市居民同样的保障服务。劳动保险、医疗保障、住房、子女入学等等。城市赋予符合条件的农民工享受与城市居民一样的市民待遇。美国、法国：公共基础服务保障是每个公民应该享受的基本权利，也简称普惠式公民权利。公民依法工作，依法纳税，也理应享受到政府提供的公共服务保障。2.11岁的湖北小姑娘兰兰几年前跟着打工的父母，在沿海某城市打工子弟学校读

7、书。因为交不起借读费，再加上公办学校学位满了，兰兰一直无法得到较高质量的教育。无奈之下，今年春天父母又让她回到老家上学。兰兰又从流动人口子女变成了留守儿童，过起了跟父母“分居”的日子。来自中央有关部门的最新数据统计表明，随着我国城市化进程的推进，农民工总数已达到2.1亿人。数以千万计的流动人口子女的教育问题，成为一个必须面对的问题。相关数据显示，进城务工的农民工是个相当庞大的群体，堪称和平时期人类规模最大的人口流动，农民工子女的教育问题也随之凸显。一方面，农民工子女受户籍制度限制，难以享受到和城里孩子同等的教育资源；另一方面，由于

8、农民工子女在城市受教育的相关政策还没有充分落实，仍存在很多障碍，相当一部分农民工把子女留在农村，形成了大规模的留守儿童群体。我国是一个典型的城乡二元结构社会，正处于城市化、工业化的进程中，大量人口从农村流入城市，流动人口子女的受教育难题已成为一个社