吉林省扶贫开发仍存在诸多困难

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1、吉林省扶贫开发仍存在诸多困难吉林省的扶贫开发工作，经过“八七”扶贫攻坚和新时期扶贫开发诸多战略的实施，特别是通过以工代赈等一系列扶贫开发项目的组织落实，对解决农村贫困人口的温饱、改善贫困群众生产生活状况都起到了重要作用，呈现出贫困村、贫困人口数量大幅度减少，贫困群众的生活水平大幅度提高的良好态势。可以肯定地说，目前，吉林省扶贫开发总体形势是好的。但是，从调查了解到的情况看，在喜人的形势下，仍存在着诸多不容回避的现实。（一）贫困村贫困人口在大规模减少的同时，非贫困村的贫困人口大规模地相伴生，新的返贫现象难以遏制。调查结果表明，多数贫困村都经过了国家多年的扶持，其基础设施都有了较大的改善，社会事业

2、也取得了长足进展。特别是进入新时期以来，中央财政又对贫困村发展的种植业、养殖业和具有一定带动作用的产业化（包括加工业）等项目给予了大力扶持。这样，贫困村群众在各项基础设施有保障的前提下，同时又获得种、养、加等项目的扶持，使其生产经营有了快速发展，脱贫速度也不断加快。但是，在贫困村群众脱贫速度不断加快的同时，又有一部分新的贫困群体相伴生。即在大批贫困村贫困群众解决了温饱乃至脱贫后，而在非贫困村则又出现了大量的贫困人口。从发展的态势看，这部分非贫困村已成为贫困地区经济快速发展的“薄弱地带”。主要原因是：这些非贫困村多数与贫困村毗邻，自然环境基本相同，最初可能在某些方面上占有一定的优势，而没有列为贫

3、困村。但由于不是贫困村，因此，在基础设施、公益事业等方面也就不可能得到国家政策的扶持，与贫困村相比欠帐较多。（详见表3）。从表3可以看到，作为贫困村的明月村，其发展速度和脱贫进度明显快于绿化村。表3项目耕地有农机耕地村社道有线安装人均纯抗旱井效灌溉自来水具面积路里程电视电视收入年（眼）面积（处）（台、（亩）公里）（户）（户）（元）度（亩）套）村6585627001282080550明2000月658514042003硬化121502202203800村2006110102060001520002401060绿2000化11010389000硬化28004002800村20065（二）农民人均收

4、入虽有所增加，但生活水平没有质的提高。在调查中了解到，进入新时期以来，特别是随着生产条件的不断改善和生产力水平的提高，农民的人均收入呈现出不断增长的态势。（详见表4）表42002—2006年农民人均收入变化表单位：元年度2002年2003年2004年2005年2006年名称农民人均收11371187140015001560入（注：本表采取的数样为贫困户监测点数据）农民增收的主要因素：一是党的惠民政策得到了落实。从2002年开始，党中央、国务院对农民实施了一系列惠民政策，相继实行了粮食直补、综合补贴和良种直补，加之农业税的免征，使生产成本逐步降低，农民收入的绝对值稳定增加。二是老天帮忙。就全局而

5、言，近几年来，农业生产没有遭遇特大的自然灾害，农业生产稳定，粮食丰收。三是以农田水利、公路、小流域、人畜饮水等为主要内容的基础设施建设取得了长足进展，为农民摆脱贫困，进而走上富裕的道路搭建了很好的平台。四是种、养、加扶贫项目的扶持力度大，拓宽了贫困农户增收致富的渠道。虽然农民收入每年都有所增长，但是，农民生活质量的提高并不显著（见表5）。主要是生活必需品和生产资表5群众消费支出情况变化表年度20022003200420052006名称恩格尔系数6764656154（注:本表采取的数样为贫困监测点数据）料价格不断攀升，农民除日用生活消费外，可支配的货币少。而农民建房、购置新型农机具能力不大。从调

6、查中了解到，改革开放后，农业机械化程度有了提高，但还主要局限于小四轮的使用上，可以说，目前还处于低水平的运作状态。再从住房方面考察，农民特别是贫困农民住房条件还很差，砖房、砖瓦房比重低，70%农户住房基本是停留在“一面青”和土平房状态。农民生活水平不高、质量差这一状况应引起各级政府和有关部门的关注。（三）特困群体实施最低生活保障制度以后，仅解决了一个吃饭问题。生活条件的改善和生活水平的提高将是一个新的、长期的问题，存在于扶贫开发工作的始终，也是摆在各级党委、政府面前的重要问题。这次在大安市调查中了解到，该市有15700多名特困群众实施了低保，而这些享受最低生活保障的贫困群众多数是鳏、寡、孤、独

7、和基本丧失劳动能力的人。这部分群体的主要收入来源有三个方面，一是国家低补所得，二是原有责任田转包所得，三是亲友馈赠所得。这三方面所得仅仅能够解决这些弱势群体吃饭和穿衣问题。而住房条件的改善、家俱用具的更新、生活质量的提高都很难得到解决。目前，在全国范围内的新农村建设已经全面展开，如何在解决这部分人的温饱问题后，再提升这部分弱势群体的生活质量，使他们与新农村建设相协调，与现代生活相同步，是摆在各级党