2011年云南省公务员考试模拟试题申论

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1、公考通过率领军品牌2011年云南省公务员录用考试申论模拟试题2011年云南省公务员录用考试申论模拟试题一、注意事项1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答。二、给定资料材料一：2003年冬到2004年春，全国普遍闹起电荒，包括湖南在内，先后有浙江、福建、贵州、上海、北京等20多个省市出现拉闸限电，其中以浙江省最为严重，去年11月下旬以来，每天拉

2、闸限电300万千瓦以上。在湖南，高峰时全省日用电量缺口在2000万千瓦时以上，夏、冬两季电荒给工业企业带来的直接经济损失在100亿元以上。根据国家电网公司去年发布的《全国电力市场分析报告》预测，今年全国总体电力供需形势将比去年更为严峻，明年全国电力供需形势由紧张开始走向缓和，2006年全国电力供需基本平衡。今年预计全国用电量达到20910亿千瓦时，增长速度预计为11%左右，净增用电量约2070亿千瓦时。由于电力需求继续高速增长，同期电源投产容量相对不足，预计今年全国总体电力供需形势将比去年更为严峻，持

3、续拉闸限电的地区将有所增加。报告预计，明年和后年全年新增装机容量分别约为5000万千瓦和6200万千瓦，装机增长速度分别达到12%和13%。2006年全国电力供需基本平衡。国家电网公司有关负责人在接受媒体采访时直言不讳，之所以中国电力供应再度成为“瓶颈”，主要有三大原因：一是建设速度滞后于需求增长导致总量不足；二是高耗能行业增速过高，用电结构重型化使电力对经济增长的支撑力下降；三是气候导致随机性缺电使电力供应雪上加霜。由此可见，“硬缺电”——装机容量不足，是“电荒”的根本原因，而解决的出路也在于此。材

4、料二：所有参与或关注电力体制改革的人，恐怕很少人会想到：以一种妥协方式确定的电力体制改革方案出台至今两年时间以来，带给我国电力行业和全国24个省市人们的信号，不是这场由政府主导的行业改革所带来的电力价格降低、电力供应保持平稳、电力行业有序发展的良好态势的喜讯，相反，在国家电力公司被拆分为“2＋5＋4”（两家电网公司、五家发电公司和四家辅业公司）后，五大电力集团“跑马占荒”愈演愈烈的情况下，“电荒”、拉闸限电、“停三开四”、电价上涨的讯号不绝于耳。今年入夏以来，国家电网公司、南方电网公司以前所未有的“备

5、战备荒”态势，最大限度地发挥调频调峰的电力输配、调剂余缺的功效，但仍然不可避免地频频拉响各地电力供应紧张的警报，这不仅使得工业企业的产值和效益深受其害，而且人民的生活用电也受到影响，忍受夏季高温和电价上升之苦。缺电正在演变成一场“公共危机”。中国正在经历“电荒”时期，已成为不争的事实。材料三：1998年国电公司成立，长达五年的“拉锯式”电力改革最终实现了拆分国家电力公司的目标，由于电源项目和电价的审批都在政府有关部门，事实上，前国家电力公司的企业组织垄断仅是表象，中国电力垄断的根源是在于行政性垄断。因

6、此，尽管拆分了国家电力公司，但却仅是“改体不改制”。5www.zggwyw.com公考通过率领军品牌2011年云南省公务员录用考试申论模拟试题　　电力改革的真正目标是为消费者和用户提供质优价廉的产品，这只能靠市场的培育和完善才能完成。但目前为缓解电力紧张，用行政代替市场的手段越来越多。即使构建了独立的政府监管机构――电监会，赋予了其对电力市场竞争规则的监管权力，然后电力市场运行机制才刚刚开始、竞价上网局部试点运行，“审核电价”权力仍由国家发改委控制，电监会监管所需的市场竞争电价的环境还不具备。由此可见

7、，电力市场环境并没有随着国家电力公司的拆分而有所改变，电监会的作用很难真正发挥，而事实上，整个电力体制仍在旧的行政渠道内运行，中国电力行政性垄断的实质不仅没有打破，而且有进一步加强的趋势材料四：在目前电力紧缺时期，应注重尽快培育市场，而非强化行政手段。绝不能用行政手段代替市场，靠越演越烈的行政手段限电，甚至回到各省之间利用行政手段进行电量分配的老路上去。前提是敢于正面反思五年来的电力体制改革，找出经验教训，通过改革打破行政垄断，渡过电力改革的难关。要化“电荒”坏事为好事，变消极因素为积极因素。重点要明

8、确主体，搞好我国电力工业中长期发展的科学规划，建立并形成电力与煤炭、运输等产业上下游连动的整体市场体系。尽快培育和完善电力市场。在电力盈余的地区和季节时段尽快实现竞价上网。不管任何季节、任何时段，也不考虑电力的盈余时期还是紧缺时期，采用固定的行政审批电力价格是行不通的。要借鉴并吸取美国加州电力危机的经验和教训，适当允许电力价格在一定范围内波动。根据中国“两个80%”的特点，即“全部电量中的80%是工业用电，工业用电中80%又是重工业用电”的特点以及国民经