如何认识五大“三农”发展新理念

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1、如何认识五大〃三农"发展新理念郑风山（中国人民大学农业与农村发展学院教授）《中国青年报》（2016年02月03日06版）编者的话1月27日，《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全而小康目标的若千意见》正式发布，这是改革开放以来第18份以“三农”为主题的“中央一号文件”，也是该文件自2004年以来连续第13次聚焦“三农”。此次“中央一号文件”共6个部分30条，包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力；加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展；推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长；推动城乡协调发

2、展，提高新农村建设水平；深入推进农村改革，增强农村发展内生动力；加强和改善党对“三农”工作领导。“农业现代化”连续三年写入“中央一号文件”的标题，“供给侧结构性改革”则是首次写入这一重要文件，其他亮点还包括：以“绿色发展”保护资源修复生态，补齐“短板”吹响决胜小康冲锋号，“产业融合”支撑农民增收。那么，如何用发展新理念破解“三农”新难题，又如何推进农业供给侧结构性改革，思想者副刊特约请郑风田、李国祥两位农村问题专家解读今年的“中央一号文件”，以飨读者。每年的中央一号文件都会引起很大关注，今年提出要用新的理念來破

3、解“三农”新难题，这些新理念主要包括哪些？其提出乂有什么样的背景？在实际执行过程中还会面临哪些困难？坚持农民主体地位今年的中央一号文件提出把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点，这一理念是今年一号文件蚁吸引我的地方，也昭示着接下来的“三农”改革方向必须坚持农民的主体地位，任何涉农改革都必须增加农民福利，不能让农民利益受损。“三农”作为我国发展政策的重中之重，其实己提出很影年了，但“三农”Z中究竟哪个故重要，是农业、农村还是农民？这次中央一号文件明确提出，坚持农民的主体地位。It实，现代

4、化的农业发展，比如美国、加拿大与澳大利亚等国，一般是巨型农场，是农民替代型的，它通过引进现代资金、利用大型农业机械化就可以实现。但我国目丽有两亿多小农户，他们一般年龄较大，在城市也难冇就业机会，土地是他们生产、牛活与保障Z本。所以,如何保护他们的利益，就在我国未来的“三农”发展中变得相当重要。坚持农民的主体地位、坚持提升农民福祉，应该是各项“三农”政策的切入点。这儿年在土地流转过程中，存在很多损害农民利益的现象，比如有的地方招商引资，川强迫命令、损害农民利益的办法向农民京地,强制推动土地流转，引起农民的不满。今

5、年的文件强调农民主体论，可以说是対地方执行中央政策过程中出现的这种偏差的及时矫止。改革耍尊重农民的主体地位，这个理念要放在第一位,所有“三农”政策的制定与推行,不能让农民的利益受到损害。以农业供给侧改革提升品质与效率今年一号文件还提出加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。我国农业的确已到了一个非常关键的时期，供给侧出现许多问题，一方面粮食过剩，另一方面优质农产品的数量却严重短缺。进行农业供给侧结

6、构性改革，“牛鼻子”就是质量品质，我国农业需要一场品质革命，我们的农产骷牛产要从单纯追求数量增产的温饱型生产方式，过渡到对胡质、安全、健康与牛态环保等要求比较多的小康型农业生产方式，这不仅仅需要在农业结构上进行调整，还需要生产方式的转换，更需要从源头到流通对整个产业链进行重塑。以绿色发展理念来解决生态环境问题白党的十八届五中全会提出绿色发展理念之后，农业的绿色发展究竟如何具休实施？今年的一号文件进行了幣体布宣，那就是通过加强资源保护和生态修复來推动农业绿色发展，即必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，来推动农

7、业可持续发展，要加快形成资源利用高效、生态系统稳泄、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。我国农业的面源污染己超过工业的点源污染，成为目前我国最大的污染源。如何通过绿色化的发展解决目前的牛态问题，成为当务Z急。与工业等点源污染不同，农业的污染大多为血源污染，也就是分布十分广阔。农业面源污染卞耍的种类包括由于工业及矿业等带來的重金属污染，过量施用化吧农药等带來的土壤与地下水污染,工厂化养殖等带來的畜禽粪便污染，塑料薄膜等残留带來的白色污染等。以化肥农药为例，其过量施川这几年广受关注。我国目前的化肥施用量是美

8、国与印度Z和，粮食增产的速度远赶不上化肥增长的速度，多川的化肥既是一•种浪费，也带来七壊的污染板结，以及地F水的污染和食品的不安全。今年一号文件提出化肥农药零增长的目标，但如何落实这一目标还是一个很犬的挑战。现在农民已习惯于种懒田，因为种粮不赚饯，化肥农药又相対便宜，滋川还有国家补贴，也间接地刺激农民影用。如何其止减少化肥补贴，还应该有更具体的政策，比如：强制实行配方施肥技术，让农民根