法国的国土整治

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1、案例7案例介绍法国的国土整治20世纪50年代，法国经济就像一架倾斜的天平：东部被称作“富裕的工业法国”，而西部则被称作“贫穷的农业法国”。这表明，法国的经济与人II、资源及环境间的矛盾越来越尖锐，严重地阻碍了社会和经济发展。为了改善地区经济的不平衡，以促进各地特别是屮央高地、西南地区、西部地区和科西嘉岛的发展，1950年法国制定了第一个国土整治计划，主要是促进全国自然条件和经济发展水平不同的地区的平衡发展，同吋也包括山地打河流的治理、海岸线的整治、生态保护等。“国土整治”究竟如何破题，关键在于思路。恰逢此时，巴黎大学教授佩鲁提出“发展极”理论，引起了法国政府的重视。佩鲁

2、认为，经济增长的潜力，集中在某些主导部门和行业，它们往往聚集在大城市的中心地带，形成“发展极”。政府的任务，是在欠发达地区大力培育“发展极”，用以带动周围经济快速发展。循此思路，50年代中期，法国推行了“工业分散”政策，对在巴黎等城市创办企业，规定了一系列苛刻的条件。同时，通过低息贷款、免税、消减地价、颁发“地区发展奖金”等优惠措施，鼓励东部企业、商业、金融机构，向不发达地区疏散。政府乂根据西部优势，确定了一些产业作为西部的主导产业，采取优惠措施，吸引了人量的投资者。60年代，政府在边缘地区兴建了8个“平衡大城市”，70年代乂发展了一系列的小城市。“国土整治”计划实施2

3、0多年，到1975年，有750万法国人西迁，西部出现了图卢兹、波尔多等大工业中心，实现了产业合理布局。为了避免在“国土整治”中出现“上有政策，下有对策”，实现全国一盘棋，法国政府别出心裁，全国建立了领土整治和区域行动代表处、领土整治部际委员会，受总理委托，协调各部门冇关工作，并负责掌握全国的国土整治。中央政府还分别与新成立的22个大行政区签订具有法律效力的“计划合同”，对中央和地方的责、权、利作了明确规定。这使得各地能够联手合作，计划大都提前完成。儿十年來，法国国土整治的主要内容、范围包扭：(1)分散巴黎过分集中的各种功能,严格控制巴黎区的发展。自1959年起，禁止在巴

4、黎市内新建工厂；鼓励一些第三产业部门、公共机构和科研、教育单位等分散到外地。(2)促进条件差的地区经济发展。西部地区，包括西部沿海、西南大区和中央高地，过去是法国经济最落后的地区。整治中，首先制定了区域全面整治规划，政府给予资助，加强以公路交通为主的各项建设，促使落后地区的经济发展。(3)全面实行农村整治。制定小区域整治计划，利川有利条件，整治土地和水利等,以提高农业生产能力；同吋，帮助农村发展农产站加工及其它多种经营；建立合作组织，打开市场销路；修建住宅，发展旅游业，以增加农村的经济收入。协助农村搞好商业、银行、交通及文教等各种公共设施建设，增强农村的吸引力，使农村保

5、持适最的人口从事农业生产活动。(4)发挥地区优势，充分利用当地的国土资源。各地根据自己的特点，充分利用有利的自然条件，不断改造、治理不利因素：同吋，在开发、治理中耍保护生态环境，以获得较高的经济效益和生态效益。近半个世纪来，国土整治工作为法国经济和社会平衡发展提供了重耍保障。日本的国土综合开发计划H本位于亚洲东部，与我国隔海相望，是当今世界屈指可数的经济大国之一。同时，FI本又是一个四面环海的岛国，资源贫乏，国土面积狭小，全国面积37.77万平方公里，仅及我国的3.93%,绝人多数工业原料和燃料需要从海外进口，其屮许多原材料的进口率儿乎达到100%,石汕的进口量占世界的

6、五分之一，其工业产品的销售，也在很人程度上依赖海外市场。口木在明治维新后，充分利用沿海的冇利条件，逐渐地将工业集中在东京、大阪、名古屋及九州的北部地区，第一次世界大战后，形成了京滨、阪神、中京和北九州四大工业区。“二战”后的H本曾而临过一个相当困难的时期。战争使H木的社会财富耗损了36%,约为1057亿FI元。1946年H本实际国民住产总值仅为战前（1934年一1936年平均）的62%,工矿业为31%,农业为79%,人均实际消费为57%,实际工资（制造业1947年）为30%,而批发物价为战前的16.3倍，消费物价为战前的50倍。然而，经过50多年的经济复兴和振兴腾飞，F

7、I本经济经过稳固发展和高速起飞几个不同的历史阶段，冃前已成为当今世界数一数二的经济大国，速度之快，势头之猛，令世人为之侧目。tl本经济的持续高速地增长有许多原因，而根据经济发展的不同阶段，立足丁本国实际,扬长避短，有目的，冇计划，有步骤地制定多种区域开发计划，特别是以发达地区为屮心和基础，对不发达地区进行冇针对性的开发。合理地制定区域开发政策，优化社会生产力的布局，注意调整地区结构，消除地区差别，是日本经济战后持续高速增长的重耍保证。H木的国土规划是FI木经济计划体系中的重要组成部分。目前FI本政府拟定的经济计划主要有三种：一-种是包罗万