小建在全国基层就业暨就业援助工作座谈会上的讲话

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1、人力资源和社会保障部副部长张小建在全国基层就业暨就业援助工作座谈会上的讲话2010-06-01推进基层就业工作为实现更加充分就业夯实基础　　同志们：　　今天，各地刚刚搞完民营企业招聘周活动，我们又紧接着召开这次会议。这次会议的主要任务是，贯彻落实中央、国务院对就业工作的总体要求和部党组关于就业政策落实年的安排，围绕进一步落实政策推进就业，总结交流就业援助、创建充分就业社区和基层平台建设三项工作的经验，研究部署全面做好基层就业工作。我们这次会议在重庆召开，是因为重庆在市委市政府高度重视加强领导下，城乡基层平台建设的好，发挥的作

2、用大。并且在创业带动就业、城乡统筹就业特别是农村劳动力转移就业以及培训和服务等方面也创造了许多好的经验，为全国带了个好头，大家可以在这里亲身体验和学习借鉴重庆的经验。下面，我讲三点意见：　　一、统一思想，增强做好就业工作的大局观和责任感　　（一）增强大局意识，把思想认识统一到中央的决策部署上来。去年中央经济工作会议以来，中央领导同志在多次会议上都明确指出，保障和改善民生是发展经济的根本出发点和落脚点。并再三强调促进就业在保障和改善民生中的重要作用，在经济社会发展中的重要战略地位。我们一定要认真学习领会，大力宣传贯彻，作为推进

3、工作的根本指针和重大方略。最近，部里对“十二五”就业规划做了初步研究，确定“十二五”期间以“就业优先”为指针，促进社会就业更加充分的规划主线。关于“就业优先”，完整的提法是“将扩大就业作为保障和改善民生的头等大事，将促进就业作为经济社会发展的优先目标”。而实践“就业优先”，主要体现在五个方面：一是要选择有利于扩大就业的经济发展方式，形成经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。二是要将实施就业政策与财政、金融、产业政策相协调，形成促进就业的综合性政策体系。三是确定经济发展速度要考虑充分就业目标的要求，进行宏观调控要防止失业风险。

4、四是要持续加大对就业的资金投入，形成公共财政保障、社会多元化投入的机制。五是要把就业效应作为评价经济社会发展成果的主要指标，作为考核各级政府实践科学发展观和改善民生的首要因素。这几条请各地认真研究，进一步论证和细化后，共同列入国家和地方的“十二五”规划。总之，我们要进一步强化就业工作在国家发展战略大局中的突出作用和头等优先位置，进一步增强做好就业工作的责任感和使命感。　　（二）科学分析形势，防止盲目乐观和麻痹松懈。去年三季度以来，我国经济形势企稳回升，就业局势基本稳定。今年1-4月，新增就业已完成44%，比去年有较大增加，下

5、岗失业人员再就业已经完成了37%，困难群体就业完成了56%，这两项指标完成情况同比超过了去年，而且超过了2008年。一季度登记失业率下降了0.1个百分点，由4.3%下降到4.2%。三月底外出农民工已超过金融危机前的最高人数。总的看，今年就业开局稳定，并好于去年同期。面对我们应对金融危机、冲出急流险滩已经取得的成绩，面对今年部分地区部分企业出现的招工难现象，如不进行科学分析，容易导致各级领导和社会各界盲目乐观，容易导致我们系统内部的麻痹松懈，使社会产生误判，进而对抓紧落实就业政策、特别是对继续执行援企稳岗等应对危机的政策措施的

6、必要性产生疑问。因此，必须对经济和就业形势进行科学分析和判断。　　首先，要看到经济回升基础不稳，宏观形势复杂多变的大势。世界经济复苏存在不确定性，金融危机影响仍在持续，对我国实体经济的影响继续存在且有可能加大。虽然国内经济回升向好的基础进一步巩固，但经济增长内生动力不足，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大，短期问题和长期矛盾交织，经济发展中“两难”问题增加，这些不确定因素也对就业增加了变数。　　其次，大力推进经济发展方式的转变也会给就业工作带来许多新的挑战，这其中既有在新兴产业发展中如何促使就业增长的问题，也有在推进

7、产业结构调整、控制过剩产能、节能减排和产业升级过程中淘汰退出的企业带来的岗位流失问题。究竟怎么应对？如何促使经济增长点变成就业增长点，使新生岗位更多地成长起来？如何确保企业退出较为平稳，职工安置更为稳妥，岗位流失率降低？都需要我们认真研究。　　其三，要看到我国在劳动力供大于求的格局下，就业结构性矛盾越来越突出。从供求总量看，全国城镇需要安排就业的总人数超过2400万人，新生劳动力将达到1500万人，其中高校毕业生将超过630万人，全年能够提供的就业岗位仅1200多万个，供求缺口十分巨大。还有由于城镇化加速，农村富余劳动力转移

8、就业带来更大的压力。与此同时，劳动力素质与岗位不适应的矛盾更加突出，危机来时的大失业与复苏阶段的大缺工，春季民工的招工难与秋季大学生的就业难交错产生的局面，部分企业“招工难”与求职者“就业难”并存的状况，这些都凸显出我国就业结构性矛盾将进一步加剧。解决这个问题要比解决单一的总量性问题更加艰