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1、深圳经济特区发展的新变化地理纵横2010年第19期撂蠢■一华东师范大学资源环境学院(200062)庞泓经国务院批准,2010年7月1日起,深圳经济特区的范围将扩大到深圳全市.目前,深圳市经济特区内的罗湖,福田,南山和盐田四区总面积395平方公里,约占深圳市总面积的五分之一,而此次关内关外一体化的批复,意味着宝安区,龙岗区和光明新区将被纳入到深圳特区的版图.深圳特区的总面积将由现在的395平方公里扩容为1948平方公里.如果说,1978年决定设计蛇口工业区,是深圳第一次经济地理质变;那么,1980年特区成立,设立二线关则是深圳第二次经济地理质变;而2010年深圳特区扩大到全市,则将是深圳
2、的第三次经济地理质变.一,历史回顾30年前,一条东西全长90.2公里的边防管理线把深圳"一分为二",这条名为"二线关"的分割线,把南山,福田,罗湖和盐田归为"关内",而宝安和龙岗区则属于"关外"."二线关"对深圳的经济发展产生了巨大的影响.图1深圳经济特区图长期以来,制约深圳市发展的一个重要原因就是城市扩张所需的土地储备不足.将经济特区范围延伸至深圳全市的申请是深圳市政府根据2009年8月5日公布的《深圳市综合配套改革三年(2009—2011年)实施方案》中提出的.而事实上,这一问题早在2004年十届全国人大二次会议上就被提出过.部分专家认为,当时这一提案未获批,是为了遏制深圳粗放型用
3、地方7式的发展.在特区建立30周年之际,深圳"特区外扩"的梦想终于成为现实.把特区面积扩展到二线关外,是特区发展史上的一个历史性事件,这将为深圳的发展提供极充分的条件,拓展新的空间.二,特区外扩的经济地理意义特区外扩对深圳意味着什么?长期以来,在深圳人心目中,形成了关内是城区,关外是郊区的概念.在基础设施,市政配套以及公共服务水平等方面,特区内外都有明显的差距.而特区内外一体化将为深圳带来几个方面的好处.从经济上讲,可以促进特区内外产业结构科学布局.过去,深圳的第三产业,总部经济,高端产业,大多集中在关内,而关外侧重于三来一补,加工贸易,村办工业园区等低端产业.这种结构上的差异,不利于
4、整个城市经济的均衡发展和快速发展.拆除篱笆使特区内外一体化对消除关内外产业反差极其重要.从城市建设方面讲,有利于把特区内外作为一个整体进行规划和管理.过去,人们一直觉得关内是城市中心区,关外是城乡结合部,甚至是城市郊区.二者在城市规划,建设,管理等方面相差很大,交通路网,电网设施,自来水供应等许多城市基础设施,关外都比较薄弱.特区内外一体化,将使关外基础设施,公共服务,社会治安等得到明显提升从社会发展方面看,将大大改善深圳市民的人居生活条件.在深圳常住人口中,大部分居住在关外.长期以来,关外群众的居住环境和条件不如关内.特区内外一体化,将使全市群众同享城市的人居环境,也为人们的购房,消
5、费等带来极大便利.三,深圳经济特区的发展史在中国的改革开放史上,有一个关键词注定让人无法忘记,那就是"经济特区"."经济特区"一词,1979年由中国首先提出.但经济特区在其他国家也有存在,一般以出口加工区,自由贸易区,自由关—一垒堂2010年第19期地理纵横税区,自由港区等形式出现.特区的形式尽管各不相同,但有几个共同特点,一是有特殊位置,二是有特殊任务,三是有特殊政策.用一个公式表达就是:特区=特殊位置+特殊任务+特殊政策.按其实质,经济特区是以减免关税等优惠措施为手段,通过创造良好的投资环境,以外向型经济为发展目标,引进先进技术和科学管理方法,以达促进特区所在国经济技术发展的目的的
6、特定地区.我国在1980年建立了4个经济特区:深圳,珠海,厦门,汕头.1988年又把海南岛划为经济特区.2010年5月,中央新疆工作会议上正式批准喀什设立经济特区.在我国,经济特区是中国政府允许外国企业或个人以及华侨,港澳同胞进行投资活动并实行特殊政策的地区.在经济特区内,对国外投资者在企业设备,原材料,元器件的进口和产品出口,公司所得税税率的减免,外汇结算和利润的汇出,土地使用,外商及其家属随员的居留和出入境手续等方面提供优惠条件.深圳是中国改革开放设立的中国第一个经济特区.30年来,深圳从中国南海之滨的小镇,到一座与香港合作打造世界级大都会的现代化城市,创造了世界城市化,工业化和现
7、代化的奇迹,是中国改革开放和现代化建设的精彩缩影.深圳经济特区的发展可以分为如下四个阶段:1.1979～1984年为初创阶段,主要是为经济特区的建设打下初步基础.利用邻近香港的区位优势和特区的优惠政策,通过吸引"三来一补"企业发展工业,积累建设基金,国外技术和管理经验.这一阶段主要是"杀出一条血路",以市场为取向突破计划经济体制的束缚,首先在价格制度,工资制度,基建制度,劳动用工制度等方面大胆进行经济体制改革试验.2.1985～1992年为建立
