2019建立和完善离休干部“三个机制”工作座谈会上的讲话

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1、建立和完善离休干部“三个机制”工作座谈会上的讲话　　同志们:　　经中央领导同志同意，中央组织部、财政部、劳动和社会保障部在辽宁召开全国建立和完善离休干部离休费保障机制、医药费保障机制、财政支持机制(简称"三个机制")工作座谈会，按照"三个代表"的要求，总结交流贯彻中办、国办转发的五部委《关于落实离休干部离休费、医药费的意见》(中办厅字(20XX)61号，以下简称61号文件)精神，建立"三个机制"的情况"，进一步采取措施，推动建立和完善离休干部"三个机制"的工作，确保广大离休干部生活待遇的落实。　　这次会议之所以在辽宁省召开，是因为辽

2、宁省的老干部工作具有一定的代表性，离休干部人数较多，在全国排第二位;又是老工业基地，企业离休干部所占比例高出全国平均数;还是国务院确定的完善城镇社会保障体系的试点省。今年4月，中组部、财政部、劳动和社会保障部曾联合派出调查组，对辽宁省建立"三个机制"的情况进行过调查，感到工作做得不错。昨天上午，郭廷标同志代表辽宁省委、省政府发了言，比较全面地介绍了辽宁建立"三个机制"工作的情况。省财政厅、省劳动和社会保障厅、阜新市、岫岩县、开原市、鞍山钢铁集团公司等单位从不同侧面介绍了在建立"三个机制"工作中的具体做法。总的看，辽宁省委、省政府对6

3、1号文件贯彻认真，指导有力;各相关部门和单位行动快，工作实，方法活，措施细，效果较好。他们的经验和作法主要表现在以下几个方面:首先，省委、省政府及市、县党委、政府高度重视"三个机制"的建立和完善工作。其次，各相关部门各尽其责，积极配合，工作得力。再次，已建立的"三个机制"目标具体，操作性强，作用明显。他们的作法对各地有一定的借鉴作用。　　从全国的情况看，61号文件下发近两年来，各省区市党委、政府及有关部门和新疆生产建设兵团认真贯彻文件精神，做了大量工作。各地从实际出发，按照"单位尽责、社会统筹、财政支持、加强管理"的原则，抓紧建立"

4、三个机制"，取得了明显成效。从昨天下午大家的发言情况看，各省区市党委、政府对"三个机制"建立工作都比较重视。北京、天津、上海将离休干部"两费"纳入全市统筹;浙江采取各地市、县分别建立机制的作法，效果较好;江苏、福建、广东、云南本着"解决问题要彻底"的指导思想，作出的规定可操作性强;河北、黑龙江、山东、"河南的离休干部人数多，仍克服困难，使本省的机制建立工作不断向前推进;贵州、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆及生产建设兵团在经济相对困难的情况下，因地制宜，积极推进"三个机制"的建立;山西、内蒙古、吉林、安徽、江西、湖北、湖南、广西、海南、

5、重庆、四川等省区市，也都在抓紧建立和完善"三个机制"。　　据了解，在全国31个省区市中，除西藏自治区以外，30个省区市的省一级都下发了建立离休费保障机制的文件，27个下发了建立医药费保障机制的文件，17个下发了建立财政支持机制的文件。全国384个市(地)中，有309个下发了建立离休费保障机制的文件，有290个下发了建立医药费保障机制的文件，有216个下发了建立财政支持机制的文件，分别占市(地)总数的%、%和%。全国2135个县(市、区)中，已发文建立离休费保　　障机制、医药费保障机制、财政支持机制的分别为1913个、1646个、13

6、77个，分别占县(市、区)总数的%、%、%。　　下发文件固然重要，但更重要的是把文件精神和各项规定真正落到实处。江译民总书记曾深刻指出:"决策的制定和实施方案的部署，事情还只进行了一半，还有更重要的一半，就是要确保决策和部署的贯彻落实。"从各地的实际情况看，各省区市之间"三个机制"建立工作发展还不平衡。今年以来，离休人员要求落实待遇的来信来访居高不下，出现了多起集体上访，其中有的就是反映"两费"不落实问题。即使同一地区，有的"三个机制"的建立工作也不同步，机制能够正常运转的还不多，落实61号文件的任务仍然很重。具体表现在:　　一是离

7、休费保障机制还不够完善。有些省区市有少数企业没有参加基本养老保险;部分企业特别是困难企业，由原单位地支付的统筹外项目还存在不能按时足额发放的现象；一些乡镇机关、事业单位的离休干部离休费得不到保障;不少地方的事业单位离休干部离休费，还没有按61号文件要求，纳入财政预算安排。　　二是医药费保障机制在层次、水平、覆盖面上还存在着较大差距。医药费保障机制能够发挥作用的为数不多;困难地区和亏损企业不能按时缴纳医药费统筹金的情况比较普遍;有些企业特别是困难企业离休干部的医药费没有得到保障。　　三是财政支持机制在一些地方还没有真正建立起来。贫困地

8、区由于财政困难，财政支持机制的保障力度不足;不少地方把建立财政支持机制的希望寄托在上级财政补助上，没有最大限度地发挥本级财政的作用。　　中央明确要求，要"通过建立离休干部离休费、医药费保障机制和财政支持机制，确保今后不再发生拖欠"。但