理顺地政助力传统村落保护的实践与思考

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1、理顺地政助力传统村落保护的实践与思考潘霞临海市国土资源局传统村落是我国农耕文化遗产的重要载体，是不可复制的物质和非物质文化遗产，是民族传统文化赖以生存、延续、发展的重要文化空间。习近平总书记说城镇化要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，保护好传统村落就是保护好文化的根基，就是留住可以触摸的乡愁。传统村落不只是一种生活的需求，也是一种文化的需要，文化的价值。临海是国家历史文化名城和台州历史文化发祥地，素有“山清水秀之乡、历史文物Z邦、名人荟萃Z地”盛誉。在临海的青山绿水间，散落着大量传统村落和历史建

2、筑。近年来，临海从理顺土地政策入手，助力全市传统村落和历史建筑的保护和利用，做好悠久历史文化的传承。一.临海传统村落保护的现状临海自西汉设县，现存传统村落屮的建筑大多建于明、清时期，但其村落形成、布局、古道、古井以及历史传承却始于宋、元，有的还可追溯到唐代甚至更早，如形成于元代以前的东膛镇岭根村，形成于元末明初的江南街道呑底罗村保护价值都非同一般。在近年的建设活动中，由于缺乏对传统村落价值的认识，或因没钱维修被空置、倒卖等原因，传统村落正在遭受有意无意的破坏，村落数量锐减，民宅破败现象严重，总体现状

3、不容乐观。根据《临海历史文化名城保护规划》(2012-2020)以及临海市第三次全国文物普查登记的不可移动文物名录统计，临海的传统村落和历史建筑正在以大约每年5%的速度递减。现存有63个传统村落和12个传统街区列入保护范畴，其中一类(国家级)18个，保存相对完整的仅31个左右,且大多在山区;历史建筑近40%已被拆除，一些尚未拆除的也破败严重。为加快做好保护工作，临海市组织对全市传统村落、传统街区、典型传统建筑进行了大规模普查研究，开展村落建档、分析研究、定量评价、分等定级等工作，建立了临海传统村落档

4、案，编制出台了《临海传统村落调研与保护利用策略研究报告》和《临海市历史建筑保护规划》，明确了全市传统村落和典型传统建筑名录。二、传统村落保护的地政难题1・“一户一宅、拆旧建新”难题根据《临海市农民住宅用地管理办法》规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地,要求村民拆旧建新。大部分传统村落或历史建筑年久失修、居住条件恶劣，无法满足实际需求，原住户既无力通过修缮自己的老宅改善居住环境又不能另外安排新宅基地，只能通过拆除老房建新房来改善自身的居住条件，导致部分有价值的历史古建筑已经坍塌或者濒临坍塌却无人问津或

5、者历史建筑被拆除破坏。2•“老村保护、新村建设”难题临海市传统村落大部分在偏远山区，集体存量建设用地少，传统村落所属村集体要想自行对整个村落进行保护开发，就需要为原住户寻找合适的新村位置统一安排建房;但大规模整村搬迁安置涉及建设、国土、林业等部门，对农村新增建设用地指标、新村开发建设资金等需求压力巨大。3•“保护名录、范围界定”难题临海传统村落、传统街区、典型传统建筑涉及全市19个镇（街道），分布范围广，类型复杂，一方面对保护名录的确定及更新需要专家做岀评定、审查后予以确定，周期长;另一方面传统村落

6、、传统街区列为保护的具体范围界限界定困难,全市虽然已初步形成传统村落和典型传统建筑名录，但无明确的红线范围。国土资源部门在用地审批中，如何做到公平公正、有据可依成为一大难题。三、当前保护的主要做法近年来，为积极做好传统村落和历史建筑保护工作，在土地管理方面，特别是解决和改善传统村落和历史建筑内的原住户居住条件方而临海市做了积极探索,主要有以下儿个方面。1.创新管理2014年，临海市政府岀台《临海市规范农民建房管理的意见》。意见提岀将列为临海市传统村落和历史建筑的宅基地收归村集体所有并进行综合保护，村

7、民可不必拆除原住宅，并可异地重新建房，从而破解由于“一户一宅、拆旧建新”的规定限制导致的居住在传统村落和历史建筑中的村民既无力修缮乂不能另外安排新宅基地的困局。自意见实施以来，共有248间66200平方米涉及传统村落和历史建筑保护的宅基地收归村集体所有后由村集体进行综合保护，135户原住户重新异地建房215间31986平方米。2.落实指标近年来，临海根据传统村落保护需求，利用农民建房专项指标、农村土地综合整治指标等，优先解决传统村落农房安置、基础设施、公共服务设施等新村建设指标需求。每年在下达全市农

8、民建房指标时，对列入临海市传统村落保护利用名单的行政村优先考虑安排建房指标，目前已先后为东膛镇岭根村、江南街道呑底罗村等13个村落实农民建房用地指标157亩，真正做到“还利于民，让民做主”，进一步激发传统村落村民自我保护意识。1.特事特办一方面，根据《临海传统村落调研与保护利用策略研究报告》和《临海市历史建筑保护规划》，建立全市传统村落和历史建筑档案，形成保护名录为农民建房管理提供审批依据；另一方面，对未列入保护名录的传统村落或历史建筑确需保护的，由建设规划、文广新、