公共管理理论的文献综述

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1、公共管理理论的文献综述一.传统的公共行政学派传统的公共行政管理（1865-1970）发韧于西方工业化和城市化的进程之中：德国的稗斯麦时代，法国的后拿破仑时代,美国的进步运动时代，都强调运用国家的力量管理社会，推动其进步。在美国，建国先贤——汉密尔顿提出的国家干预经济发展、凯恩斯主义等思想，伴随着20世纪初期的美国社会蹒跚向前，并且在20世纪30年代大规模经济危机中得到了充分的发挥。传统公共行政强调“效率”，国家对于社会和经济事务大包大揽。这些方法一度被认为是,也确实是拯救西方资本主义危机的良药，使西方各国从原始资本的积累走上了充满活力的现代资木主义社会。从理论意义上讲，完整

2、的传统公共管理模式存冇三大理论支柱：1•政治与行政的二分法1887年伍德罗•威尔逊在（政治学季刊）•上发表公共行政学的开山之作《行政之研究》，指出行政应当在政治的适当范围之外。行政问题不是政治问题，虽然政治为行政确定任务，但政治不能去操纵行政。从此政治与行政的严格二分为传统公共行政定下了主基调,Z后百年的理论研究和管理实践都建立在它Z上。2.理性官僚制理论（官僚制度学派）如果说政治行政二分法为传统公共行政奠定了理论基石，那么传统行政模式中最重要的理论原则是马克斯•韦伯的理性官僚制理论，它在形式上、方法上都与传统公共行政中其他理论配合默契，有浑然天成Z感•韦伯笔卜•的官僚制组

3、织是一个拥冇法理权威、严格规则、职责明确的层级体制。良好的效率通过组织本身的规则和程序获得保证。在传统公共行政时代，官僚制作为理性和效率的工具,确实为资木主义国家迅速发展立下了汗马功劳•其最大的进步莫过于:运用以理性规则为基础的，非人格化的行政取代了人格化的行政•它举起理性和逻辑的旗帜，批判和否定了产业革命初期个人专制、裙带关系、暴力威胁、主观判断和感情用事的管理方法。其代表人韦伯认为官僚制度学派有着高度结构化，标准化，非人格化，理想形态等特征的行政组织体系，是强制控制的合理手段，能够达到最高程度的效率。官僚机制传统上被认为是政府管理的主要组织形式;官僚体系的设计、激励、控

4、制等运行管理和改造，包括人事、财政、技术使用及公共工程项目等都是公共管理学科最关注的问题。韦伯认为，现代官僚制度是人类冇史以来最高效的大型组织管理形式,这一点,在军队、国家和大型企业的核心结构都无一例外地采用官僚机制的实践屮得到了有力的证明。但是，官僚机制也象市场机制一样，有使自己失灵的天敌,如人浮于事、臃肿、繁兀的程序等等。这些天敌会负面影响官僚机制的良性运作，需要得到管理和监督。3•科学管理理论（古典管理学派）古典管理学派，该学派主要关注行政效率，寻求为行政管理提供一系列的方法和技术。该学派为公共行政学的产生提供了重要理论基础。代表人物泰勒（1911）在《科学管理原则》

5、中提出“共同利益”为基础的原则，该理论强化了人们对追求效率和消除浪费的关注，从而成为公共行政的核心追求。弗雷德里克.泰勒在他的科淫管理原理屮贡献了这样一种工作方式•泰勒的科学管理理论包含两个重要的观点:一是标准化的工作•这与僵化的等级制度、程序和先例相符合；二是广泛而严密的控制•与传统理论屮公务员职业化、终生制完全吻合.二、新公共管理理论的诞生与发展20世纪30年代，传统的公共行政学派理论受到了挑战。传统的公共行政学把组织视为机械形式，把人当机器，只是片面的追求组织结构和法律、法规的遵守。这是传统公共行政学不可推脱的缺点。理性的挑战主要來自两个方面，一是对“政治-行政”二分

6、法的反对；二是认为行政原则本身存在逻辑孑盾。t20世纪70年代末80年代初以来，伴随着新自由主义经济思潮和新保守主义政治思潮，西方公共管理学界出现了一股称之为新公共管理的思潮。这一思潮对西方各国的政府实践产生了深刻的影响，掀起了一场声势浩大的政府改革运动，其基本趋势是出传统的官僚制模式转变为以市场为基础的政府管理新模式。这场政府管理的新实践导致了传统公共行政理论陷入合法性危机，促成了强调以市场机制改造政府、以企业家精神重塑政府的新公共管理的兴起。此种政府管理新模式的产生，与20世纪70年代以来经济学理论的新发展关系密切。经济学“为人们抨击官僚制提供了理论基础，造成了政府总体

7、规模的缩减，并为以市场为基础的公共政策设计提供了方法论基础”，这场改革运动是经济理性在公共管理领域的渗透和传播,是公共管理部门依托经济理性对传统体制进行的一场具冇深刻意义的改造.休斯对新公共管理与经济学之间的联系做了较为全面的归纳和论述。他认为，以市场为基础的新公共管理受到经济学理论新发展的深刻影响。新古典经济学对市场价值的重申改变了公共官僚组织。经济学，特别是公共选择理论、委托代理理论和交易成木理论融合到新公共管理中，取代了官僚组织中高层人员信奉的传统公共行政观念。拉森(Ranson)和斯图亚特(Stewart)