煤矿事故应急救援管理讲座

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1、煤矿事故应急救援管理中国矿业大学安全工程学院为深入开展全国煤矿安全质量标准化工作，根据《安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）和《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委[2011]4号）等法律法规、规定，制定了《煤矿安全质量标准化考核评级办法》（试行）2013年5月1日起实施。煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法设定了“应急救援机构职责制度、应急救援队伍、应急救援预案管理、应急培训演练、应急救援保障、资料档案管理”6个大项19个小项61个检查内容。事故应急救援管理煤矿安全生产及应急救援事关

2、人民群众生命财产安全，事关改革发展、社会和谐稳定大局。是建设更加高效的风险管理和应急救援体系的重要举措，是提高应对生产安全事故灾难能力的迫切需要；对于保障人民群众生命财产安全、促进安全生产形势持续稳定好转具有重要意义。事故应急救援管理主要内容一、事故应急救援管理概述二、事故应急救援预案编制三、事故应急救援培训与演练四、事故应急救援其他要求应急管理针对的是突发事件。所谓的突发事件指的是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。---《中华人民共和国突发事件应对法》第三条一、事故应急救援管

3、理概述1、应急管理的基本知识6分类分级一、事故应急救援管理概述1、应急管理的基本知识2、事故应急管理的内涵（四个阶段）预防(precaution)响应（Response）恢复（Recover）预备（preparedness）预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等预备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案

4、应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查一、事故应急救援管理概述一、事故应急救援管理概述3、我国的应急管理体系一案三制一、事故应急救援管理概述3、我国的应急管理体系一案定义：预先制定的突发事件紧

5、急行动方案。应急预案的特点以国家和地方的法律、法规、规章为基础结合该部门和该单位的历史经验和现实情况针对总体或特定易发突发事件目的是使政府应急管理工作程序化、制度化、科学化宏观角度预案制定管理、预案评估管理、基于预案的辅助决策技术等微观角度应急预案要求在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性、发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急管理机构与职责、人员、技术、装备、设施(备)、物资、救援行动及其指挥与协调等预先做出具体安排，用以明确事前、事发、事中、事后各个进程中，谁来做、怎样做、何时做以及相应的资源和策略等。一、事故应急救援管理概述3、我国的

6、应急管理体系三制体制也可称为行政应急管理体制，是行政管理管理体制的重要组成部分。《突发事件应对法》第四条规定：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。机制是指突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及善后回复与重建等全过程中各种制度化、程序化的应急管理方法与措施。法制指应急管理法律、法规和规章，即在突发事件引起公共紧急情况下处理国家权力之间国家权力与公民权利之间、公民权利之间各种社会关系的法律规范和原则的综合，核心是《突发事件应对法》。一、事故应急救援管理概述3、我国的应急管理体系体制属于宏观层次的战略决策，具有先

7、决性和基础性。体制以权力为核心，以组织结构为主要内容，解决的是应急管理的组织结构、权限划分和隶属关系问题。机制属于中观层次的战术决策，以运作为核心，以工作流程为主要内容，解决的是应急管理的动力和活力问题。通过软件的作用，机制能让体制按照既定的工作流程正常运转起来，从而发挥积极功效。法制属于规范层次，具有程序性，它以程序为核心，以法律保障和制度规范为主要内容，解决的是应急管理的依据和规范问题。预案属于微观层次的实际执行，它以操作为主体，以演练为主要内容，解决的是如何化应急管理为常规管理的问题，主要是要通过模拟演练来提高应急管理实战水平。《突发事件应对法》综合体。从

8、宏观、中观和微观层次，对