审判长改革：迈出法官独立的第一步

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1、全市法院系统第二十五届学术讨论会征文审判长改革：迈出法官独立的第一步福建省泉州市德化县人民法院黄佳鸿二O—三年五月二十五日作者简介：黄佳鸿，女，汉族，1985年8月20

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3、出生，福建省德化县人,2008年毕业于厦门大学法学院，获法学学士学位，现任德化县人民法院民一庭书记员。通讯地址：福建省德化县人民法院邮政编码：362500办公电话：0595-23522971移动电话：13625950047E~mai1:jiahong0705@163.com论文独创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是我个人进行研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特

4、别加以标注和致谢的地方外，论文屮不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，特此声明。日期:作者签名:审判长改革：迈出法官独立的第一步论文提要：“徒法不足以自行”，法官作为法制运行的人力基础，是司法休制止最核心的部分。要实现正义，其关键在于两点:冇公正的法律和适用法律的公正。而这当中能否做到适用法律的公正显得尤为重要。如果法官不公正的适用法律，那么再公正的法律也无济于事。法官对于实现司法公正有着重要的影响，而法官是否能依法独立审判则是法官能否正确适用法律的核心。然而，在实践屮，法官却很难实现真正的独立审判，法院的行政化管理、法官间的行政等级森严致

5、使法官阶层官僚化严重，在这种情况下，法官很难做到只是遵从宪法和法律，很难不受外界的干扰，独立自主地依法作岀裁判并并最终守护正义。要进一步加强公正司法，捉升司法公信力，必须解决法官的独立问题。我们应当看到，我国司法权力运行中出现的法院管理行政化、审判管理机关化、法官管理公务员化，使得法官个体在司法权力运行屮的地位和作用越来越形式化、边缘化。法官独立才能保证审判独立，而审判独立是司法独立的核心，而司法公正源于司法独立。要实现司法公正，就必须进行法官制度改革。2012年，深圳市福出区法院首先试行“审判长负责制”⑴，迈出了法官独立的第一步，在近儿年

6、屮国司法体制改革的一片沉寂屮，审判长负责制改革这一尝试显得尤为难能可贵，更是引起了社会各界的普遍关注。这一改革的试行在收获许多掌声的同时，同样也面临着不少的质疑之声。但是，无论是赞赏也好，还是担忧也好，至少审判长负责制改革制一步的迈出的精神是值得肯定的。本文观点是以对审判长负责制改革的分析，探讨其对实现法官独立的作用及意义。（全文共6054字）关键词：审判长负责制改革法官独立以下正文:⑴福田法院的“审判长负责制”是通过选任程序公开选任‘市判长，按照“1+2+3+4”模式，建立以审判长（1人）为核心，包括普通法官2名，法官助理3人，其他辅助人

7、员4人在内的新型审判团队。审判长在该团队中居于核心地位，既是办案者，又是管理者，拥有案件的分配权、决定权、签发权以及团队成员的工作安排、管理考核权等。我国《宪法》明确规定了人民法院具冇独立审判权，但是，对于法官的独立审判并未在立法上予以明确。⑵所谓法官独立，是指法官不受任何行政机关立法机关、社会团体、个人的干涉，可以保持自身独立性，具有独立审判权，能够运用自己的专业索养对案件公开，公正审判。关于法官独立的问题冇许多学者进行了相关探讨、论证并提出诸多设想，但也仅限于理论上的研究。直至2012年，广东省深圳市福田区人民法院全面实行审判长负责制，

8、开始了强化法官责权，弱化审判管理中的行政化倾向的改革之路。⑶在这之后，广西、河南等地的一些城区法院相继借鉴福田法院“审判长负责制”的改革经验，积极探索适合木地实际的审判改革新模式。审判长负责制的试行引起了社会各界普遍的关注，对审判长负责制改革是否能够破局法官行政化，从而实现法官的审判独立，肯定者有之，怀疑否定者亦有之。那么，审判长负责制到底是怎样的一个制度，其实质是什么，对于实现众所期盼的法官独立具有何种意义，是一个值得研究的课题。一、现实的困境——法官阶层的官僚化通过对司法体制以及法官行使司法权方式的观察，我们可以发现法官阶层的官僚化现象

9、□益严重，其危害己是不言而喻：法官已经不自觉地将自己等同于一般的公务员，追求与一般公务员无异的晋升平台，而忽略了自身的专业索质的学习和提高，破坏法官职业的专业性、封闭性和稳定性；法官职业的吸引力口然减退，相对于其他公务员來说，法官的工作任务重、职级低、压力大，但却没有得到对等的经济待遇和政治待遇；有经验、有能力的法官通过不断晋升，最后基本都是从事行政管理工作，而从事一线的审判工作则都是年纪轻、资历浅的法官。以上是法官阶层官僚化所带来的一些表面危害，而更深层次的危害是：法官阶层的官僚化已影响到法官独立自主的行使审判权，影响到了审判独立，从而影

10、响司法公正，进而降低了司法公信力。审判法2〉《宪法》第126条规定：人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。3，参见《人民法院报》Z《深圳福田审判