多中心治理视角下我国农村农业面源污染问题研究

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1、多中心治理视角下我国农村农业面源污染问题研究随着我国农业和农村经济的快速发展,化肥、农药、地膜等农用化学品投入逐年增加,养殖数量和规模不断扩大，与此同时，农业投入品利用率低、种养殖废弃物处理滞后，导致农业面源污染问题口益突出，成为竝和公众关注的热点问题［1］。目前，针对农业面源污染的治理问题，不同领域的学者从不同角度给出对策，本文基于奥斯特罗姆夫妇的多屮心理论，从多中心治理的视角出发，以山东省莒县道沟河流域为研究对象，通过问卷、实地调查走访等形式了解该河流域农业面源污染的现状，分析造成该地面源污染的原因，并据此提出有关

2、的政策建议，以期打破传统治理模式的局限，为农业面源污染治理问题提供借鉴。一、相关理论概述1.农业面源污染简介面源污染又叫非点源污染(NPS),美国《清洁水法》(TheCleanWaterAct,CWA)修正案(Lee.S.L,1979)将其定义为“污染物以广域的、分散的、微量的形式进入地表及地下水体”［2］,据此，我国垒者将农业面源污染定义为，因种植业的化肥、农药等要素的过量施用以及养殖业畜禽粪便的乱排乱放，超过了农出的养分负荷，出现了氮、磷、钾等养分的过剩，这些遗留在土壤屮的过剩养分在雨水等作用下进入水体，从而产生了

3、地表水的污染［3］。我国农业面源污染具有分散性和隐蔽性、随机性和不确定性、不易监测性和空间异质性等特点［4］。2.多中心治理理论概述“多中心”一词最早由迈克尔?q波兰尼提出，他认为在多中心秩序中，许多因素行为之I'可相互独立但又能够相互调试。奥斯特罗姆夫妇在此基础上提出多屮心治理理论，该理论强调治理的主体是多元的，而不是一元的，各主体相对独立且彼此之间相互联系，其实质是构建政府、市场、社会共同参与的“多元”治理模式［5］。二、农业面源污染现状1•农药化肥的大规模使用农药化肥在使用过程屮，会在降水和地表径流冲刷的作用下，

4、未经处理直接流入江河湖泊，从而造成水体污染并对生态坯境造成破坏。为推进化肥科学使用，2015年，山东省农业厅印发了《山东省2016〜2020年化肥减量使用行动方案》，在全省启动了化肥减量使用行动。在该项行动方案的促进下，山东省农用化肥使用总量呈逐年下降的趋势，但不合理施肥问题仍然比较突出。莒县是山东省的一个农业大县，桑园镇位于莒县东北部，山岭平原相间，25度坡以上山岭地集中，占全镇耕地面积三分之二以上。该地形环境导致当地耕地小块分散、不能集中成片，而山岭的耕地也使得土壤质量受限，土质不够肥沃，由此造成当地农民在耕种过程

5、中存在化肥的不合理使用现象。通过走访调查发现，主要突出表现在两个方面，一是亩均施用量偏高，当地村民施肥量一般以往年的经验为参照标准；二是施肥结构不合理，大量农户在农业生产过程中在肥料使用上以化肥为主，存在重化肥特别是复合肥，轻有机肥、农家肥的问题。在农药的使用上，以杀虫剂和除草剂为主，且用量较大，而生物农药这种对对人畜安全且对环境彫响小的农药品种几乎没有农户进行使用。2.地膜和农药外包装污染由于地膜的使用对农m节水和作物生长有积极作用，且成本较低，桑园镇道沟河流域的村民在种植花生、生姜、芋头的过程中会大规模使用地膜。通

6、过対问卷调查结果的分析发现，这些使用过的地膜并没有得到恰当的处理，回收率极低。在此次调查有效的47份问卷屮，有36.2%的村民选择将用完的地膜进行焚烧，44.7%的村民选择将残余的地膜堆积在出间地头，19.1%村民选择将其填埋。地膜焚烧后产生的有害物质进入大气屮将会对空气造成污染，而那些被填埋的地膜以及部分未能处理残余在农出屮的地膜，将使得土壤的通透性变差，地膜降解后产生的有害物质也会对土壤造成污染。在对农药包装袋的处理上，当地村民一般会遵循就近原则在离自家R1地最近的水源地稀释农药，而这些农药包装则顺势被丢弃在水源附

7、近，甚至有些飘荡在水面上。这些水体中的残留农药，经过挥发、迁移、富集、被水域底泥吸附等一系列昶化学过程，使得不同水体遭受不同程度的污染。3.畜禽粪便处理不当道沟河流域虽然没有大型养殖场的存在，但是小型养殖场分散分布，且有大部分农户家中饲养畜禽，如鸡鸭、猪牛羊等。这些小型养殖场主和农户在家禽家畜的粪便处理上缺乏科学性，在回收的问卷中，超过三分之二(71.8%)的村民选择将粪便收集起來作为农家肥，然而他们只是对畜禽的粪便进行简单沉淀再施入m中，这将对农业面源造成污染。有17.9%的农户将畜禽的粪便排入化粪池沉淀后，会出现部

8、分粪便直接流入河流或池塘的现象,对水体和环境卫生造成直接污染。4.农尅污水与垃圾处理系统不完善在农村的生产和生活中产生的污水和垃圾是造成农业面源污染的重要构成因素之一。农村的基础设施建设远不及城市，道沟河流域的村庄尚缺乏一套完整的污水处理系统，当地的污水处理方式以家庭为单位，根据住房建设的结构自行设计自家的污水排水系统，但这些排水