土十条解读之管理篇

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1、立足国情综合防控打好土壤污染防治攻坚战《土壤污染防治行动计划》解读之管理篇综合防控打好土壤污染防治攻坚战出台背景近年来，各地区、各部门积极采取措施，在土壤污染防治方面进行探索和实践，取得了一定成效。但由于我国经济发展方式总体粗放，产业结构和布局仍不尽合理，污染物排放总量较高，土壤作为大部分污染物的最终受体，其环境质量受到显著影响。土壤污染状况调查结果显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重。一是十壤环境总体状况堪忧。我国土壤总的点位超标率为16.1%o污染类型以无机污染为主,有机污染次之,复合型污染比重较小;在不同土地利用类型中,耕地、林地、草地、未利用地土壤点位

2、超标率分别为29.4%、10.0%、10.4%、11.4%o二是局部地区土壤污染较重。长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、屮南地区十-壤重金属超标范围较人；镉、汞、碑、铅4种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势。工矿企业及其周边土壤坏境问题突出，抽样显示，污染企业及其周边点位超标率为36.3%、工业废弃地为34.9%、工业园区为29.4%。三是七壤环境压力持续加人。近年来，因十-壤污染影响农产品质量和人居环境安全事件时有发生，土壤污染问题成为社会关注的热点。这些问题的产生，有历史积累形成的，也冇环境本底鬲的因素

3、，但主要原因还是长期以来经济发展方式粗放、污染物排放远远超过环境容量。同吋，存在污染底数不清、法律标准缺失、防治体系不健全、科技支撑不够、资金投入不足、各方认识不统一等问题，影响了土壤污染防治工作的开展。党中央、国务院高度重视土壤环境保护工作。习近平总书记强调，环境保护事关国家发展大局，事关人民群众生产生活，事关中华民族未来生存坏境；生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已成为全而建成小康社会的突岀短板；扭转环境恶化、捉高环境质量是广大人民群众的热切期盼，是“十三五”时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作；要强化大气、水、土壤等污染防治，加快土壤重金属污染区治理。李克强总理指出

4、，良好生态环境是提升人民生活质量的垂要内容，也是全面建成小康社会的应冇Z义，要坚决向污染宣战并铁腕治理，以改善大气、水、土壤环境为重点，对生态环境领域存在的突出问题彻底整改，实施土壤修复工程，加强污染治理和生态保护，严格环境风险管控，同时统筹把握好发展与保护的关系，下决心走出i条经济发展少环境改善双赢Z路。按照党小央、国务院决策部署，环境保护部会同国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、质检总局、国家林业局、国务院法制办等部门和单位，编制了《土壤污染防治行动计划》（以下简称《土十条》）。编制过程针对土壤污染防治工作而临的严峻形

5、势，在国务院领导同志亲自主持下,按照科学管用、积极稳妥、冇力冇序、改革创新的要求，深入各地开展调研，组织多次专题研讨，充分吸收国内外成熟经验和做法，反复讨论研究口标可达性、资金筹措、经济影响、政策措施等内容,并与《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《牛•态文明体制改革总体方案》及系列配套文件、《关于加快推进生态文明建设的意见》等进行充分衔接。起草工作自2013年5月起，主要经历了准备、编制、征求意见和报批4个阶段，先后5次征求中央及国务院冇关部门和单位意见，3次征求各省（区、市）人民政府意见，50易其稿。2016年4月27日，国务院笫131次常务会议讨论并原则通过了《土十条

6、》。2016年5月19FI,中央政治局常务委员会会议审议并原则通过了《土十条》。根据会议精神和领导同志重要指示要求，《土十条》作了进一步修改完善。2016年5刀31日，国务院正式向社会公开《土十条》全文。重大意义土壤是生命Z基、万物Z母。土壤和空气、水一样，是构成生态系统的基本要索，是人类赖以生存的物质基础，也是经济社会发展不可或缺的宝贵口然资源。加强土壤污染防治，事关广大人民群众身体健康，事关经济社会可持续发展，事关生态文明建设和中华民族永续发展。制定实施《土十条》是党小央、国务院推进牛态文明建设，坚决向污染宣战的一项重大举措，是系统开展污染治理的重要战略部署，对确保牛态环境质

7、量得到改善、各类口然牛态系统安全稳定具冇积极作用。（一）坚决向污染宣战、建设美丽中国的应有之义。党的十八大提出中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，努力建设美丽屮国，实现屮华民族永续发展。《土十条》以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为岀发点，提岀到2020年全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基木保障，土壤环境风险得到基木管控的日标，确定了针对当前土壤污染问题的一系列重大举措，为实现中华民族伟大复