关于推动民间资本参与混合所有制经济发展的建议

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1、关于推动民间资本参与混合所有制经济发展的建议十八届三中全会提出，要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。混合所有制经济突破了单一的公有制和单一的私有制等传统所有制的界限，实现了各种所有制的相互融合和相互合作。改革的实践证明，发展混合所有制经济是我国经济持续快速增长的长久动力。我省大力发展混合所有制经济，更有着十分特殊的意义和作用。一方面，近几年全省民营经济快速发展，各类市场主体得到培育和壮大，民营经济发展的内生动力和后劲得以进一步增强。另一方面，比照沿海发达地区，我省的企业数量少，企

2、业规模不大，社会资本的总量有限。现实情况说明,大力发展混合所有制经济，有利于吸引聚积更多的民间资本，参与到更加广泛的投资领域，拓展民营经济发展的新空间。但是，我省民间资本参与混合所有制经济发展也存在一些问题：一是投资领域门槛开放不力。尽管近几年省委省政府鼓励支持民营经济发展，尤其是2013年出台的发展“民营经济20条”取消了许多民间投资进入限制，但实际运行中，民营资本在铁路、电信、金融、能源、市政、社会事业等领域常遇到“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，难以真正进入，民间资本参与的混合所有制经济在这些领域发展空间受限。二是民营企业整体实力和科

3、技创新能力不高。近年来，全省民营企业数量增长较快，但真正上规模、上水平的企业不多，尤其是缺少具有强力带动作用的旗舰式企业。不少民营企业规模实力、管理水平、产品技术含量均有待提高。与此同时，民营企业是中小企业，产业层次和产品结构水平相对较低，附加值不高。三是混合所有制企业内部融合提升不够。由于追求目标、经营理念、运作方式等方面存在的差异,混合所有制企业不同投资者之间经常会出现一些摩擦，比如，行政色彩深厚，民资话语权不够，股东权益得不到保障,公司信息披露不合规范等等。如何充分发挥各自的优势、取长补短、相互促进、共同发展，还需在管理机制上融合提升。

4、为此，建议：1、梳理优质国企资源，吸引国内外资本参与国企重组整合。我省公有制企业2600多家，应认真梳理，将有资源、有市场、有潜力的好的国有企业甚至包括垄断性企业，作为发展混合经济优质资源，吸引国内外资本重组整合，减持国有股份，腾出更多资金办大事。对民企参与国企项目的持股比例不应作更多限制，主要以双方协商为主。除极少数关键领域必须保持独资和绝对控股外，应以开放的心态向民企出让更高股权，以有限的国有资本带动更多的民间资本参与经济社会建设，鼓励、支持发展民营资本控股的混合所有制企业，形成一批混合所有制大企业大产业。2、混合公司优化法人治理结构，建

5、立现代管理模式。发挥市场主导作用，减少行政干预，完善公司治理结构，加强对小股东权益的保护，让各类资本在现代企业制度框架内有机融合，承担相应的权利和义务，同时又实现优势互相补充、决策顺畅高效、管理科学规范，提高绩效。注重发挥国有资本的经济杠杆作用，以国有资本参股投资民营企业方式，促进民营企业优化股权结构，提升企业管理、企业信誉和发展能力，为民营经济健康发展添加动力。3、公正评估多种所有制资源，促进国企民企合作。建立第三方评估机构，建立符合企业功能定位的考核评价指标体系，公正评估各类股权、产权等资源，推动各类资本交叉持股、相互融合，促进国有经济和

6、其他所有制经济有机融合、共同发展。应出台鼓励支持引导混合所有制经济发展的专项政策，并加强对国有资本控股的混合所有制企业监管，规范发展混合所有制经济活动中以股份制产权为纽带的资本合作、企业合作和产业合作行为。4、建立健全产权市场体系，营造发展混合所有制经济的外部环境。进一步健全完善归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，使各类资本都能依法自由流动，有效运营。规范交易行为，强化产权市场秩序监管。发展企业股权交易和融资的区域性股权交易市场，激活民间资本。进一步破除各种形式的行政垄断，真正营造良好的政策和市场环境。