020以市场与企业为导向的产业园区规划建设

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1、以市场与企业为导向的产业园区规划建设——以亳州芜湖现代产业园区规划为例于灏毛羽商进越【摘要】随着长三角产业逐步向我国中西部地区转移，近年来出现了全国中西部城市对产业承接激烈竞争的形势，国内诸多二、三线城市新的产业园区建设不断涌现，随着市场经济的不断深入和企业全球化程度的日益提高，传统的以政府主导、通过政策优惠的驱动吸引企业落地的模式已不再适应发展的需要，然而“贪大求快”的计划式思维在园区建设者中仍然普遍存在，建设过程中存在较大的盲目性，导致了诸多问题的出现，其结果或造成土地资源浪费、或造成建设难以为继。笔者认为未来的园区建设应主动从市场和企业的需求出发

2、，根据地区条件的不同创造多样的园区发展和建设模式。本文以亳州芜湖现代产业园区规划为例，进行了初步的探索，以期为今后的产业园区建设提供有益的参考。【关键词】产业园区；市场企业；发展模式；建设模式1．产业园区发展历程从1951世界第一个科技工业园——美国斯坦福科学园建立开始，世界上已有各种名称和类型的产业园区1000多个，1985年我国大陆的第一个产业园区——深圳科技工业园创立，自此我国产业园区的发展已经经历了近30年的历程。总体经历了两个阶段的历程，首先是“第一次创业”要素的聚集和数量扩张，目前进入了“第二次创业”的质量全面提高阶段，在目前阶段仍有诸多的

3、新的产业园区开始涌现，而新的园区势必不能再走先聚集扩张、再质量提升的道路，而是需要充分发挥后发优势，在聚集的同时完成质量的提升。“第一次创业”过程主要借助于政府的资源和政策掌控优势完成，在一些发展水平偏低的产业园区建设中，由于受地方土地经济影响，政府往往占据主导，在园区建立之初政府作用明显，如提供大量土地与资金、基础设施和服务设施的完善、优惠政策的支撑等，促使了园区的快速成长，但随着市场体制的不断完善和企业全球化程度的日益提升，这种“自上而下”的园区发展模式弊端日显，如发展粗放、效率低下、土地浪费严重、灵活性不足、综合服务能力不强等，不能促成园区与地方

4、经济发展的有效结合，也不能满足市场和企业发展的双重需求，这些问题都促使了笔者对我国目前园区规划建设的再次思考。2．传统产业园区发展建设中出现的问题2.1发展模式与市场需求不匹配政府与市场双向选择下，发展模式往往成为园区成败的关键。特别是在中小城市的园区建设当中，往往由于没有对当地发展条件和招商能力做出相应的预判，存在一定的盲目性，又缺乏做好企业培育的耐心，乐于坐享其成，做大、做强的思维占据主导地位，园区的定位以吸引大型企业空降为主，由此导致园区的发展模式与现状不符，导致有巢无凤，园区建设开局即发生方向性错误，后续发展更是难以为继。另一方面，在一些招商条

5、件较为良好的地区，吸引了一批大型企业入驻园区，但由于大型企业自身的局限性，如发展较为封闭，技术、资源交流少，不利于产业的革新发展，导致企业发展创新的动力不足，限制了整个园区的发展提升。2.2建设模式与企业需求不匹配建设模式是决定一个园区的建设能否顺利进行、良好发展并持续壮大的关键性因素，往往一个运营良好的园区，其招商过程、建设时序、用地供给是合理统筹，协调进行的。在传统的园区建设过程中，往往会采取“园中园”的建设模式，“园中园”的好处是便于统一招商、统一管理，产生产业集群、发挥积聚优势，但这种建设模式也带来了一些弊端。2.2.1招商时序的不可调节园区在

6、招商引资的过程中，往往会出现这种情况：受资金、土地、设施等条件限制，往往先开始一个“园中园”的招商工作，比如生物医药园区，但在此期间有电子制造企业有落户意向，却没有相应的土地供给，其结果要不企业另寻他地，要不落户生物医药园区，造成产业格局混乱。2.2.2用地规模与产业需求的矛盾产业规模不可调节也是经常遇到的建设问题之一，在划分各个“园中园”的时候，各个园区常常采用统一规模的方式，比如机械制造园、生物医药园、电子信息园、食品加工园等都是5平方公里的规模，但在实际建设中，有的园区用地不够，但有的园区却留下很多空地，没有足够的企业入驻。2.2.3粗放建设浪费

7、土地有些园区在规划和建设过程中对土地的划分较为粗放，由于缺乏对各类企业的规模进行足够的分析研究，采用“一刀切”的方法分配各个企业地块大小，在企业落户的时候或用地不够，缺乏生长空间；或用地过大，造成土地浪费。此外，在园区的建设中，由于无序的、粗放的园区建设模式，还会导致“边角料”式用地出现，对土地造成极大浪费。2.2.4用地类型与产业类型的矛盾“园中园”的建设往往带有某些“计划性”的特征，除了表现在对开发时序的计划、对用地规模的计划、对企业规模的计划等，还表现在对企业类型的计划，其结果往往导致一些未列入计划类型产业落户的困难，如明确划分机械制造园、生物医

8、药园、电子信息园园区，而食品加工类型企业来了却没地方安置。3．应对的策略3.1以市场为导向的发