007基于区域产业协作的产业园区规划建设研究

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1、基于区域产业协作的产业园区规划建设研究——以大兴区对口帮扶乌兰察布察右前旗产业园规划为例陈育霞【摘要】在区域资源要素自由流动、全球经济一体化的背景下，北京市以河北省为主要产业转移对象，已初步形成了环京产业协作区。但是由于北京与周围地区经济产业梯度落差较大，深层次的产业协作和分工还未形成。随着北京市资源瓶颈进一步加剧，以及新一轮京蒙对口帮扶和区域合作正式启动，北京市大兴区对口帮扶乌兰察布产业园应运而生。深入分析乌兰察布的资源优势和北京的发展需求，结合产业发展政策导向，确定对口帮扶乌兰察布产业园主导产业为：有机农产品加工、化工、建材、节能环保、电子信息、

2、纺织服装产业。发挥与北京资源互补优势，巩固提升有机农产品加工和纺织服装等都市工业；利用首都科技智力资源，转型升级发展建材、化工等基础工业；利用与北京的产业分工和协作，培育发展节能环保、电子信息等战略性新兴产业；积极配套物流、商贸等现代服务业，最终把产业园建成首都圈独具特色的创新型产业新城。北京市大兴区对口帮扶乌兰察布产业园是以察右前旗为载体、实现京蒙产业协作的平台，对于两地产业合作的方式、途径、管理体制和利益机制的形成具有示范意义，研究探讨产业园合作模式，建议采取“紧密合作的区域分工协作模式”，建立京蒙合作的长效机制。【关键词】区域产业协作；北京；合

3、作模式；产业园规划1.绪论在经济全球化背景下，区域经济一体化的发展正方兴未艾，资源要素在区域市场范围内不断得到优化配置。区域产业作为区域经济一体化的重要载体，其协调性关乎区域整体的社会经济健康发展。作为我国三大城市群之一的京津冀地区，随着一体化进程的快速发展，已成为我国经济增长的重要引擎。以北京市为核心，目前已形成了环京产业协作区，在河北廊坊、唐山、承德等地涌现了一批产业对接园区。由于北京市在建设中国特色世界城市中面临人口与资源环境的压力及产业结构调整转型等问题，北京市在更大范围内谋求产业协作的需求十分迫切。北京市从1996年与内蒙正式建立对口帮扶关

4、系以来，历经二十多年的发展，已经从解决温饱阶段向可持续发展阶段迈进。2010年8月，京蒙两地签署区域合作框架协议，新一轮京蒙对口帮扶和区域合作正式启动。2012年8月，乌兰察布市与大兴区人民政府就共建产业园区的产业合作方式达成共识。以察右前期产业园为载体，实现北京与乌兰察布的产业协作。2.对口帮扶地区产业发展现状乌兰察布市位于内蒙古自治区东南部，距离北京市320公里，距离呼和浩特市110公里，是自治区东进西出的桥头堡、北开南联的交汇点。2011年乌兰察布地区生产总值完成690.04亿元，三次产业结构为16.2∶53.8∶30.0。电力、化工、建材、农

5、畜产品加工为四大支柱产业。产业园所在的察右前旗位于乌兰察布市中南部，目前形成了以农畜产品加工和冶金化工为主导、以采矿、建材、电子等为补充的产业体系，产业发展中存在产业规模较小、产业层级较低、产业布局较分散等问题。共建的产业园位于规划前旗新区以南，分散在新区、平地泉镇和老区三个地区，其中，位于老区的产业园三区距离著名的黄旗海湿地较近。如图所示。图1规划共建产业园位置示意图3.对口帮扶地区与北京产业协作基础分析3.1北京工业发展面临的束缚3.1.1北京资源瓶颈制约进入凸显期北京市高端产业云集，优质资源不断流入，但近年来发展明显受制于土地、水、电等能源和资

6、源。据测算，北京“十二五”将新增240万吨标煤能源消耗、新增50平方公里土地开发。目前，全市符合“两规”的工业用地共有114平方公里左右，具备项目落地条件的占11.7%，但满足用地规模1平方公里以上、能够承接大项目的工业用地基本没有。北京的能源供应也比较紧张，100%的天然气和石油、95%的煤炭、64%的电力和55%的成品油依靠外省市调入。在“绿色北京”的实施过程中，能源、资源的紧缺对北京工业发展提出了更高的要求。北京市“十二五”要求全市单位GDP能耗要下降17%，万元工业增加值能耗要下降22%。3.1.2北京产业发展薄弱环节亟需完善2011年，交通

7、设备制造、电力、热力的生产和供应业、电子信息、医药制造四大产业引领北京工业快速发展。“十二五”时期，北京市将重点坚持以战略性新兴产业为引领，推动工业转型升级。作为北京市实体经济发展的主阵地，北京经济技术开发区在重大项目和重点行业存在产业配套的需求，具体体现在集成电路、云计算、生物医药等行业和京东方、百度、奔驰等重大项目配套上。目前，集成电路的硅片基本靠进口；云计算缺少大规模数据存储中心、因其耗电量太大；生物医药中的原料药，由于对环境存在一定污染，基本退出北京。京东方、百度、奔驰等重大项1目占地大，用能多。北京亟待在更大区域开展经济合作和拓展空间。此外

8、，北京都市工业与世界城市相比发展较慢，尤其是纺织服装业。2011年，纺织业和服装、鞋、帽制造业主营业务收入分