投资项目社会风险分析篇章及评估报告编写

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1、投资项目社会风险分析篇章及评估报告编写投资项目社会影响分析及风险评估专题培训我国投资项目社会稳定风险评估机制建立背景第一部分社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。重大工程建设项目社会稳定风

2、险评估，是重大事项社会稳定风险评估的重要组成部分。重大社会稳定风险事件，大多都与工程建设所引起的征地拆迁、环境污染等有关。因此，工程项目社会稳定风险评估，是重大事项社会稳定风险评估关注的重点和核心。一、我国进入社会矛盾凸显期典型事件：大连PX项目搬迁（“梅花”影响）大连福佳大化公司2011年8月14日，万名大连市民集聚在人民广场大连市政府门前，对因“梅花”影响导致福佳大化PX项目选址引发争议典型事件：沪杭磁悬浮项目2008年1月12日，沪杭磁悬浮引发集体散步典型项目：虹桥机场噪声扰民2010月9日

3、，虹桥机场噪声扰民引发群体性事件典型事件四川省什邡市“钼铜多金属资源深加工综合利用项目”典型事件：江苏启东市日资王子造纸项目典型事件：缅甸密松水电站项目改革开放以来，我国经济发展取得巨大成就，但社会文明、政治文明建设相对滞后。当前中国各种问题和矛盾凸现出来，不少问题和矛盾还呈现出继续恶化的态势，社会风险在不断累积。如“三农”问题、腐败问题、国有资产流失、贫富悬殊问题、就业问题、金融危机的加剧、安全生产问题、犯罪猖獗问题、诚信危机及影响社会和谐稳定的不安定因素等，潜藏着巨大的社会风险。这些问题如果得

4、不到较好的解决和处理，累积到一定程度，就可能失控从而形成社会危机。2002年11月党的十六大在党的历史上首次提出社会和谐思想。2003年10月党的十六届三中全会进一步提出以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观。2004年9月党的十六届四中全会提出将构建社会主义和谐社会作为党的执政目标。2006年10十六届六中全会发布《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，强调“积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。”二、我国对化解社会矛盾的机制路径探索2009年9月

5、党的十七届四中全会首次在中央层面提出建立健全重大事项社会稳定风险评估机制。会议强调要加强源头治理，坚持科学民主依法决策，通过评估机制的建设，形成制度化的规避社会风险的对策措施。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会第一次全体会议上强调要：推动建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。国家“十二五”规划纲要提出：建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，使其成为加强和创新社会管理的一项重要制度措施。中央推广四川“遂宁模式”2004年，四川省

6、大渡河畔的汉源县农民因不满当地政府兴建瀑布沟水电站工程而引发了五六万人参与的汉源事件；2005年初，遂宁市探索推行社会稳定风险评估机制，出台《重大工程建设项目稳定风险预测评估制度》；2006年2月，出台《遂宁市重大事项社会稳定风险评估化解制度》；2007年4月，中央维稳办赴四川遂宁调研，对遂宁经验进行系统总结。周永康批示：“维稳办赴川总结遂宁市科学决策、民主决策、从源头上预防不和谐不稳定问题发生的经验，值得推广”。罗干批示：这个经验是从源头上化解矛盾、解决问题的一个好经验，并要以维稳办的名义向全国

7、推广。2007年5月，中央维稳办发文在全国推广“遂宁经验”。中办、国办2012年初印发《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发〔2012〕2号）。三、遂宁模式的主要内容2005年，面对经济快速发展、各类社会矛盾凸显的新形势，遂宁市在全国率先探索建立《重大工程社会稳定风险评估制度》（遂委办〔2005〕76号）,明确规定凡新建重大工程未经社会稳定风险评估不得盲目开工，评估出的涉稳重大隐患尚未妥善化解不得擅自开工。2007年,遂宁市制定《关于深化规范社会稳定风险评估机制的意

8、见》（遂委办〔2007〕122号），确定了评估工作流程图，对社会稳定风险评估机制予以规范和完善。2008年，遂宁市出台《重大事项社会稳定风险评估办法》，制定由5个大项、14个子项组成的社会稳定风险评估体系，建立健全评估报告、分级备案、联席会议、目标管理和监督检查等五项工作制度，促进了社会稳定风险评估工作常态化、规范化。2010年，遂宁市发改、国土、住建、环保、水务、林业等部门围绕重大项目社会稳定风险评估工作近年来的运行情况，分别出台了“重大改革和重大工程”、“征地和农房拆迁”、“商