市场监管与研究1

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1、本期要目•整合去繁节改革得高效如皋市整合县级检验检测机构的实践与思考吴鹏•“为官不为”问题及对策初探吴金林席晓星•部门整合对基层执法的影响及对策张悦中鹏飞•简析肉制品加工行业的监管难点及履职风险防范章霞红［开刊启事］顺应机构改革三局合并重组，原如皋工商学会与如皋质监学会合并为如皋市场监督管理学会。学会在职能调整、体制改革的新形势F,将紧密围绕中心工作，充分发挥新型智库作用，大力开展市场监管和行政执法理论研究及学术交流,积极搭建交流共享调研成果、共商市场监管良策的平台，为营造宽公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境提供智力支持和服务。希全系统干部职工切实开展理论联系

2、实际的调研和运用，更多地研究新情况、解决新问题，促进市场监管的新发展，加快市场监管工作的全血融合。木刊将视全系统投稿情况适时编发，被刊登的文章按照木级录用予以考核奖励。整合去繁节改革得高效——如皋市整合县级检验检测机构的实践与思考文/局长室吴鹏检验检测机构整合，是国务院机构改革和职能转变的一项重要任务，也是促进检验检测高技术服务做强做人的重耍举措。作为改革试点的南通市，围绕“简政放权、放管结合、优化服务”的改革思路，按照“资源共享、集约高效”的原则，以如皋市为先行先试地区，在其取得初步成效的基础上，全面推进和完成了所属6个县（市）级质监、食纱监、粮食、农委等部门所

3、属检验检测机构管理休制改革和整合工作，实现了市域范围全覆盖。一、改革动因检验检测作为现代服务业的重要组成部分，对于加强质量安全、促进产业发展、维护群众利益等发挥了重要作用，但同时也存在布局结构分散，条块分割明显，重复建设严重，规模普遍偏小，整体水平不高等问题，已经难以适应现代山场体系和产业转型升级需要，整合检验检测资源、改革检验检测体制成势在必行。简政放权、放管结合、优化服务、是李克强总理对政府职能转变和机构改革提出的明确要求，也是建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府的内在要求，改革应以“大道至简”的要求，优化整合、精简瘦身、提质增效。改革前，如

4、皋市共有5家事业单位从事检验检测服务，分属不同的主管部门，各口独立运作，彼此Z间缺乏联动机制，导致国有资产重复投入、使用效能不高。以价值35-55万元不等的气象色谱仪（或液象色谱仪）为例,原（农产品检测中心、粮油检测中心、产品质检所3家单位共购置了8台，农产品检测中心投资68万元2008年购置的CP3800气相色谙后，年均检测样品仅180多份，粮油检测中心2010年投资35万元购置的CP2010气相色谱后，年均检测样品仅100多份），但每年用于该设备的检定费、维护费、折门费用就需要近2万元，重复建设严重，使用成木很高，运行效率低下的问题比较突出。改革整合机构，提高

5、公共资源利用首当其冲。2.推进检验检测认证机构整合是市场竞争的大势所趋。随着检验检测市场的放开，民间资木大量涌入检验检测领域，仅如皋W就有从事检验检测服务的企业24家，其中2015年就新增8家，增长趋势日益迅猛。检验检测市场的开放,一方面营造了公平竞争的市场环境，使人民群众有了更多的选择；另一方面社会检验检测机构管理机制更灵活，服务效能更快捷，也给国有检验检测机构带來了极大的竞争压力，倒逼国有检验检测机构必须自我调整来适应市场。改革整合机构，提升帀场竞争力时不我待。3.推进检验检测机构整合是服务民生的必然要求。检验检测机构以便民惠民为宗旨，为企业和百姓等服务对象捉

6、供公正权威的检验检测认证服务。由于原来各检验检测机构服务场所的分散，职能设置的单一，运行上没有相互协调联动的机制，给服务对象带来极大的不便。调研屮，某食品加工金业负责人说，因食品安全责任重大，该厂从食品的原料、半成品、产品及包装材料等每一道环节都须经过严格的检验，由于企业尚不具备对原料、产品等参数的口检能力，即使生产一袋不起眼的“脆饼”，其加工使用的原料（原粮）质量安全指标要送到粮油检测中心检测，定量包装所用的计量器具要送到计量所检测，而加工后的成品要送到产品质监所检测，并且由多个部门检测且检测时间企业不能自主控制。环节多、效率低。改革整合机构，提高服务效能义不容

7、辞。二、主要做法如皋市以原质监局所属的产品质量监督检验所、计量检定测试所为基础，整合农委所属的农产詁检测屮心、粮食局所属的粮油检测屮心，组建成立了如皋山综合检验检测中心，挂靠如皋山场监督管理局，在全省综合检验检测机构的改革中边出了先行先试的笫一步。中心核定事业编制52名，现有人员50名，其中高级工程师4名，工程师8名；拥有各类精密检验仪器设备504台套，价值约1600万元，实验室面积6600余平米，其中国家级实验室1个。目前，通过实验室资质认证的检验检测项目485项，检定校准项目92项，其中19项已通过国家CNAS认证。1•坚持“三个导向”o一是坚持问题导向。针对

8、全市检验检