申论真题 十一 参考答案

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1、申论真题十一参考答案2010年辽宁、河南、北京、福建、山西、宁夏、青海、西安、内蒙古、重庆、海南、西藏等十三省9·18联考《申论》试卷参考答案一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（15分）要求：简洁、准确，200字以内。解析：本题是一道概括题，要求考生概括出山西煤炭资源整合过程中存在的问题。考生主要依据材料3、4、6、10作答，其中考生要重点阅读和分析材料6.参考答案：山西煤炭资源整合过程中出现了以下几种争议：第一，政府在煤炭资源整合过程中是否按照经济规律办事，建立起了双方都认可的准入和退出机制

2、，特别是评估是否合理和煤矿补偿款是否充分合理到位。第二，整合之后能否满足全国的需求，供应是否能充足。第三，山西煤炭资源过程中是否会出现“拉郎配”、“国退民退”的现象。第四，单纯强调单井规模能否是否科学有待进一步论证。第五，法律层面和操作层面是否合情合理合法。第六，是否会出现政府过度干预和政绩观起到不良导向作用等问题。(第七,资源整合之后,安全隐患的主体转为国有重点煤矿,如何进行有效监察)二、“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合给定资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20分）要求：观点明确，条理

3、清晰，具有针对性。300字以内。解析：本题是一道分析题，让考生分析山西煤炭资源整合为什么是大进小退、优进劣退，也就是分析山西煤炭资源整合的积极意义。考生主要参考材料1、2、4、5、7、8、9作答。参考答案：山西煤炭资源整合是国进大进小退、优进劣退的改革，依据如下：第一，煤炭企业的资金投向阳光产业，投向社会主义新农村建设，改善矿区人民生活，取得综合效益，也改变了山西企业及企业家形象。第二，企业规模扩大了，生产能力提高了，为一些大型国企和民企进一步扩大生产能力做大做强提供了机遇。第三，借助煤炭资源整合和产业升级，淘汰落后产能，提高煤炭回

4、采率，提高煤炭业生产力水平，提高了资源利用率和可持续发展能力。第四，整合之后煤炭整体产量稳中有涨，经济效益稳定并且对财政贡献率不断提高，安全生产形势趋稳趋好。第五，符合世界煤炭工业大型化、集团化、集中高效生产发展的大趋势，符合发展潮流。第六，可以解决煤炭企业集中度过低和无序竞争状况。第七，顺应生产力发展和发展方式的转变要求，符合发展大局，实现煤炭产业素质、核心竞争力和安全保障水平的飞跃。三、结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25分）要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内

5、。解析：本题是一道对策题，要求考生回答如何解决“煤矿被低价转让，损害国家利益”问题。参考答案要点：东梁煤矿被低价转让，我们应该从中吸取以下经验教训：第一，煤矿转让和兼并重组要公开透明进行，按照规范的流程进行,坚决杜绝暗箱操作，对于官商勾结等违规违法行为严厉打击。第二，煤炭资源整合要以明确煤矿权属和明确企业性质为前提，应健全完善相关法规，是的煤炭资源整合有法可依、有章可循。第三，煤矿储量的确定要在专业评估机构和专业评估人员的参与下进行，过程要公开透明、合乎规范，储量的确定要做到充分、科学、合理，煤炭企业不得擅自修改和重新评估储量。第四

6、，转让价格必须包含有形资产和无形资产，资源价值必须纳入转让价格。采矿权是无形资产中最重要因素，在资源整合煤矿转让过程中一定要体现出采矿权的价值。第五，相关部门一定要充分认识到煤炭资源整合的重要意义，放在各项工作的突出位置，纪检监察部门更要着力打击资源整合工作中的腐败现象，切实防止在转让过程中带来国有资产的流失。客观、公正、全面的评估煤矿的完整价值，避免国有资产的流失。四、围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（40分）要求：1.参考给定资料内容，自选角度，自拟标题；2.观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅；3.总字数

7、1000-1200字。解析：本题要求考生根据“朔州途径”，写一篇议论文。因此考生首先要概括出“朔州”的具体做法，比如发挥民营企业的积极意义，比如进行产业升级改造，淘汰落后产能，提高煤炭回采率；比如进行绿化和生态保护。考生可以围绕朔州的某一措施，进行展开论述，也可以从多个角度如何进行煤炭资源重组。写作思路：浅议山西煤炭资源改革——从“朔州途径”说开去“资源诅咒”——资源富集地无一例外地在多年的大量开采之后走向没落和贫穷，这一论断已经在过去几十年里国外许多地方得到了验证，但是以朔州为代表的山西省却要打破这一诅咒。第二段可以结合材料中的一

8、些规范表述，罗列一些朔州的成功方面。山西煤炭资源改革，不但是基于淘汰落后产能、促进产业结构升级的考虑，而且是基于……的考虑。{这里实际是要交代山西煤炭改革的原因}过渡句，从原因过渡到对策。山西煤炭资源改革，途径是通过引进拥有先进开采技