产能过剩严重程度与核心问题在哪里

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1、产能过剩严重程度与核心问题在哪里?来源:和讯发布时间:2013-07-2609:27搜集整理:中国产业网产能过剩具普遍性，由传统行业向新兴行业蔓延。当前产能过剩具有结构性和体制性特征，产能过剩化解更具复杂性，化解难度更人。地方政府行政力量推动是造成新一轮产能过剩的重要原因，而经济运行波动性大、内需和外需的收缩又加剧了产能过剩。另外，政策有效性不高，政府服务信息不足也会引发产能过剩。化解产能过剩一是要建立产能利用率评估和预警制度，改革产业调控思路；二是要对不同性质的过剩产能，应采取不同的调控方法;三是降低地方政府的投资扩张冲动；四是有效

2、推进产能过剩行业兼并重组。G）张前荣在国际经济低迷和我国进入转型升级阶段的背景下，我国当前的需求与生产矛盾突出，工业领域产能过剩问题H益突出，工业领域呈通缩迹象，产能过剩问题具有普遍性，部分行业共至出现了绝对过剩。如何化解产能过剩矛盾?我国应积极借鉴相关国际经验，转变产业调控政策，弱化地方政府投资冲动，把化解产能过剩作为我国经济结构调整工作的重中之重。当前我国产能过剩的现状1、产能过剩具普遍性，由传统行业向新兴行业蔓延随着经济增速的放缓，我国工业生产领域产能过剩问题日益凸显。2013年一季度工业企业产能利用率仅为78.2%,同比冋落1

3、・6个百分点，比去年四季度回落1・9个百分点，是2009年四季度以来的最低点。部分主要行业产能利用率己降至75%以匸其中，建材、铁路船舶等运输设备制造业、煤炭采选业产能利用率分别为72.5%、73.6%和74.9%。传统产业中钢铁、水泥、有色、平板玻璃、石化、家电等都存在产能过剩，部分行业甚至岀现了长期性和绝对的产能过剩。统计数据显示，2012年屮国钢铁行业产能过剩达到21%;水泥产能过剩达到28%;有色金加的产能利用率已由2007年的90%降至65%左右，部分行业共至已经出现了绝对量和长期性过剩，电解铝产能过剩达到35%;汽车产能过

4、剩为12%。另一方而，战略性新兴产业，如光伏行业也存在产能过剩问题。口前，我国太阳能光伏电池产能占全球的60%,风电设备产能3000-3500万千瓦，而产量只有1800万千瓦，产能利用率低T60%,光伏电池的产能过剩达到95%。如此人范围、大规模的产能过剩如果不能有效解决，将使我国工业陷入长期的萧条。2、当前产能过剩具有结构性和体制性特征不同于2000年和2009年受金融危机影响的“周期性产能过剩”，也不同于2003-2004年和2006年前后在经济过热下产生的“非周期性产能过剩”,我国当前的产能过剩问题既反映出长期粗放式经济发展方式

5、导致的供给结构与需求结构脱节，从而形成“结构性产能过剩”，如汽车行业;乂有因我国市场经济体制不健全，投融资体制改革不彻底遗留下来的“体制性产能过剩”，如钢铁、水泥等行业；因过度依赖投资和出口促进经济增氏导致的局部产能过剩，如光伏行业。3、产能过剩化解更具复杂性，化解难度更大当前我国经济运行面临的风险和挑战很大：经济增长下行压力加剧要求宏观政策保持稳定性，与转型升级结构调整要求改革力度加人形成矛盾;全国经济布局和产业规划一盘棋统筹，与市场经济要求投融资体系多元化发展形成矛盾；内需活力不足无法满足经济增长，与外围经济与贸易形势导致出口拉动

6、模式不再适用形成矛盾。现阶段的产能过剩问题产生的深层次原因不是单一的，既受休制、环境、资源等普遍适用的影响因素，又受具体行业自身发展特点的影响，复朵化程度加大化解难度。当前产能过剩的原因分析1、地方政府行政力量推动是造成新一轮产能过剩的重要原因地方政府在产能过剩中扮演了一个较为积极的角色。钢铁、水泥、造船等基础性制造业，投资规模巨大，如果没有地方政府的大力支持，或直接投资，民营资本通常不愿涉足。即使是多晶硅、风屯设备、新材料等新兴行业，与地方政府的积极推动也密切相关。2009年国家出台

7、•大产业振兴计划，地方政府不顾地方实际，也积极岀

8、台优惠政策鼓励、支持，势必造成全国各地产业重复投资现象严重，因此最终出现产能过剩也并不意外。以钢铁行业为例，我国钢铁生产能力己经大于市场需求1.2亿吨，但还有在建能力7000万吨。“十一五”期末，我国汽车产能超过实际需求一倍以上，已经过剩200万辆，但还有在建能力220万辆，止在酝酿和筹划的新上能力达800万辆。其根本原因在于，类似钢铁、水泥等人项口投资，契合了地方政府经济行为的短期化倾向，在短期内可以抬高地方的GDP,迎合了以GDP为核心的政绩考核要求。2、经济运行波动性大，内需和外需的收缩加剧产能过剩为了应对2008年的金融危机，

9、我国出台了4万亿的一揽子的经济刺激政策,加上地方的相关配套政策和资金，经济刺激规模远远超过4万亿，我国的生产能力迅速扩人。我国消费和投资需求增长有所放缓，消费和投资增速均出现一定的回落，内需的放缓也难以消化当前大规模的产