海关稽查条例实施办法解读

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1、新《〈海关稽查条例〉实施办法》解读9月26日，海关总署公布《〈中华人民共和国海关稽查条例〉实施办法》（以下简称“实施办法”），自11月1日起施行，原实施办法同时废止。作为10月1日起施行的新《稽查条例》的重要配套规章，实施办法对《稽查条例》的规定予以明确和细化,为《稽查条例》的有效实施提供保障。对进出口企业来说，应当了解掌握相关规定，重点关注主要变化，为合理合法应对海关稽查，充分维护企业权益做好准备。我们从实施办法变动的概况、具体变化、企业应注意的主要事项和实施办法存在的问题几个方面为您进行分析解读：一、实施办法变动概况原实施办法分6章35条，新实施办法分5章3

2、4条。仅从数量上看，似乎变化不大，但仔细研究一下会发现，新的实施办法是对原实施办法的全面修改：1.章节方面：删除第四章“海关稽查的处理”和第五章“法律责任”，增加一章“主动披露”作为第四章，第二章标题“帐簿、单证等有关资料的管理”改为“账簿、单证等资料的管理”；2.条文方面：除原实施办法第三十四条“本办法由海关总署负责解释''没有任何变化外，其他条文均有变动，删除13条，增加12条，修改21条，修改条文既有内容的增、减，也有个别文字调整，还包括对原条文的拆解、合并。二、实施办法的具体变化原实施办法的35条规定，除1条保留以外，其余34条或删或改，另外增加12条，

3、可见此次新实施办法改动力度之大。为全面、细致地了解掌握这些变动，我们为您归纳为以下几个方面:一是与《稽查条例》统一。根据《稽查条例》的修改变化,对原办法中的相关表述做出调整。1•将原实施办法中“封存”账簿、单证等有关资料和进出口货物改为“查封”或“扣押”，与《行政强制法》表述相一致；2•在被稽查人需要保管并向海关提供以及海关有权查封、扣押的对象中增加“电子数据”或“电子数据存储介质”；3•将“经海关关长批准”改为“直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准”；4.删除被稽查人“提供有关进出口货物的购买、销售、加工、使用、损耗、库存情况的书面资料和资产负债表、损益表

4、等会计报表”的规定。二是对《稽查条例》细化。在执行方式、内容等方面对《稽查条例》的原则性要求做出具体规定。5•规定贸易调查的方式、内容；6.规定委托专业机构（引入中介）的方式、内容和责任；7.规定主动披露的例外情形、责任和处理；8•规定“进出口货物的实际收发货人，，为“与进出口货物直接有关的企业、单位9•规定有权实施稽查的海关的具体范围。三是删除部分重复规定。一方,在海关现行法律法规中已有明确规定的内容，无需再在实施办法中重复规定；另一方面原实施办法的部分条款是对1997年《稽查条例》的补充，新《稽查条例》已增加这些内容，实施办法无需重复规定。需要注意,删除这些

5、内容，并不代表取消相关规定，只是不再重复规定。10•删除“海关稽查的处理"一章;11•删除“法律责任"一章；12•删除有关“径行稽查”的规定；13•删除双人作业的规定；14•在“进出口活动”的内容中删除“转关运输货物的承运、管理”和“暂时进出口货物的使用、管理”，合并入“其他进出口活动”。四是增加新规定。在稽查程序、工作内容、工作要求等方面增加具体要求。15•扩大稽查人员应当“回避啪勺事由范围；16•增加“终结稽查”的规定并列明具体条件；17•强调海关稽查应当由具备“稽查执法资格”的人员实施；1&增加“记录人”在《询问笔录》中签字确认的规定；19.对期间计算方法

6、和“签章”的含义做出明确；20•增加“编制和保管能够反映真实进出口活动的原始单证和记录等资料”，在财务资料之外，强调对进出口业务单证的管理要求；21•增加被稽查人应提供“中文译本”的规定；22.对被稽查人拒绝签收文书、拒绝确认资料的处置做出规定；23•增加将被稽查人“未按照规定设置或者编制账簿，或者转移、隐匿、篡改、毁弃账簿”的情况“通报被稽查人所在地的县级以上人民政府财政部门”的规定。三、企业应注意的主要事项在此次实施办法的修改中，我们建议进出口企业重点关注以下几个方面：一是重视新增贸易调查、引入中介和主动披露的细化规定。毫无意外，新《稽查条例》增加的这三项规

7、定在实施办法中均得到细化规定，其中，尤其以主动披露着墨最多，单独列为一章,充分显示出海关稽查部门对这一工作的重视。企业应当结合《稽查条例》和实施办法的具体规定，对照企业实际，积极适应变化，掌握三项工作的条件、标准和法律责任，慎重应对，必要时充分借助专业机构的经验，做到合理合法维护企业权益。二是积极用好“扩大回避范围”的规定变化，维护自身权益。新实施办法将稽查人员应当“回避”的事由范围予以扩大，既是海关主动严格规范稽查执法行为，杜绝“人情”、“关系”因素影响公正执法的积极举措，也为被稽查人充分维护自身合法权益，避免被相关关系人借稽查执法“夹带私货”损害企业利益提供

8、了有力的“武器”。三是准