养老保障(定)

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1、农村失地农民养老保障汇报人：刘正英1政府主管的社保型失地农民养老保险模式23失地农民养老保险现行模式政府主导、商业保险公司经办的失地农民养老保险模式目前，我国失地农民养老保险模式主要有以下三种模式：商业保险型失地农民养老保险模式政府主管的社保型失地农民养老保险模式基本内涵该模式是由政府社保机构及财政部门等相关职能部门负责管理运作，或者由农保机构负责，采取政府补贴、集体缴纳、个人账户的方式形成保险基金。政府承担的费用从土地出让金收入中列支，集体承担的费用从土地补偿费中列支，个人承担的费用从征地安置补助费中抵缴，到法定退休年龄后开始领取养老金。保险基会的运作、管理、理赔服务都由政府

2、相关部门负责。模式实例——浙江慈溪“土保”模式主要做法：失地农民参保后男满55周岁、女满50周岁即可享受养老保障待遇，标准按个人缴费额不同分为A，B，C三档，A档为每月150元，B档为每月200元，C档为每月250元。商业保险型失地农民养老保险模式基本内涵商业保险型失地农民养老保险是以商业寿险公司为主体，以各地征用行政村为投保单位，各投保行政村缴纳保险费后，签订保险合同，按合同规定，商业寿险公司履行给付养老金义务。实例模式——义乌“团体年金分红保险”模式主要做法：明确土地补偿费和安置补助费分配原则：20％留在村集体经济，40％用于村民分配，40％由村集体统一用于养老保险；建立了

3、“征地调节资金”，从历年土地出让金收入中一次性筹集5000万元，每年从土地出让金中再提取5％充实资金，多渠道筹措征地调节资金。政府主导、商业保险公司经办的失地农民养老保险模式基本内涵该模式是指以政府主导为前提，建立多方资金支持、商业保险提供具体操作平台的信托模式，应由政府、集体和个人各出一部分资金，由商业保险机构作为承办主体，在收取部分手续费的基础上，根据政府部门的政策设计，具体负责基金的保值增值、养老金发放等工作。这种模式下，商业保险机构属于信托制的代人理财，不承担盈亏责任。该模式实际上是政府主管型模式的情况下，政府通过购买商业寿险的“服务"，由商业寿险公司代政府来收缴、管理

4、、运用、给付养老基金。同时，政府给商业保险公司一定的管理费。实例模式——重庆“政府+保险公司+失地农民”模式主要做法：每年按保费的10％向参保农民发放生活补助费(目前是195元左右)，直至参保人死亡。其中，保险公司承担5年期银行存本取息的利息部分，超过部分由政府承担。三种养老保险模式的比较三种失地农民养老保险模式存在的问题政府主管的社保型效率较低政府部门效率低下的问题难以回避，不利于失地农民方便参保。如果通过增设机构和人员来提高失地农民，那么将大大增加运作成本，增加财政支出。人才缺乏政府部门缺乏专业的人才和管理经验，设计的方案，往往没有经过严密科学的精算数理基础。另外，政府部门

5、缺乏基金管理和投资人才，不能给庞大的基金提供稳定可靠的运作，更不用说实现有效增值；没有考虑到政府的长远财政负担随着城市化进程的加快，以后养老金的支付额必将大幅上升(有两个因素：一是领取人数上升；二是随生活水平上升要求养老金提升)，将给未来几届政府留下巨大的财政包袱。未来基金出现巨大亏空的可能性很大。缺乏有效的监管机制基金的管理人和监管者均是政府本身，在目前法律不完善、缺乏专业人才、缺乏有效的外部监管的情况下，政府欠缴、挪用、挤占养老基金的制度缺陷是难以得到本质改善的，而由此造成的后果又必须由政府自身来负责；剥夺了农民后代对土地的继承权失地农民后代无法继承土地带来的权利，不能给他

6、们的生活、教育和就业提供有力的保障。三种失地农民养老保险模式存在的问题政府主管的社保型保险产品有待完善由于商业保险公司参与失地农民养老保险仍处于探索阶段，目前还不能根据不同的需求来提供不同的险种，现有险种还有待完整。缴费难度大一是农民的保险意识不强，过分看重眼前利益；二是商业保险公司是非政府职能部门，实行起来没有政府部门有影响力；三是村民的意愿达成统一较难；政府责任没有承担失地农民的养老保险具有很强的政策性，征地是政府的行为，政府应该承担起相应的责任；覆盖面不足由于这种模式完全是自愿性的，存在覆盖面过窄的危险。如果覆盖面过窄，实质上没有起到为失地农民建立养老保险的目的。三种失地

7、农民养老保险模式存在的问题商业保险型三种失地农民养老保险模式存在的问题政府主导、商业保险公司经办型在实践中，该模式总体发展是好的，但也遇到了一些难题，包括商业保险公司对业务的政策性认识不足、保障范围和程度有限、同业竞争不规范、来自政府的阻力等，还需要进一步完善。目前，商业保险公司参与失地农民养老保障体系建设的深度、广度还不够，发挥作用的空间还很大，要不断努力尝试，真正做到商业保险和社会保险的融合发展。建立失地农民养老保险制度的实践经验1保障对象一般为劳动年龄以上的失地农民2养老基金筹集基本以