餐饮食品监管主要执法行为

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1、餐饮服务食品安全监管主要执法行为政策法规处2010年11月第一部分概论一、关于“法”法的书面定义是：国家制定或认可的，以国家强制力保证实施的，以权利和义务为内容的行为规范。法的规范作用体现为：指引（行为）、预测（后果）、评价（是非）、警示（后人）。法的施行：遵守（守法）、执行（执法）、适用（司法）二、关于执法执法：指行政机关把法律运用于国家和社会管理的方方面面。执法形成的关系：立法机关行政执法（领导、指导、监督）社会公众行政相对人司法机关职权法定：执法主体法定权限法定程序法定权责一致：超越职权滥用职权不作为餐饮服务食品监管主要执法权1.行政许可权2.

2、行政处罚权3.行政检查权4.行政强制权5.抽样检验权6.监管信息发布权、7.责令召回或停止销售使用权8.食品安全事故调查处理权9.餐饮服务食品安全量化分级管理权等。第二部分主要执法行为一、餐饮服务许可（一）依据：1.《食品安全法》第二十九条：国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。2.《餐饮服务许可管理办法》第三条：国家食品药品监督管理局主管全国餐饮服务许可管理工作，地方各级食品药品监督管理部门负责本行政区域内的餐饮服务许可管理工作。第四条：餐饮服务许可按照餐饮服务提供者

3、的业态和规模实施分类管理。餐饮服务分类许可的审查规范由国家食品药品监督管理局制定。《餐饮服务许可证》受理和审批的许可机关由各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门规定。（二）实施：申请与受理、审查与决定、变更与延续、撤销与注销（三）行政许可不受理的情形1、不需要行政许可；2、不属于本机关职权范围。部门主管——划清餐饮服务的界限本机关管辖——省以下分类、分级审批（属地、级别、特殊）3、申请人属于不得提出行政许可申请的人。（四）文书：没有设计行政许可听证告知书二、行政处罚第一类：主体资格违法（一）违法行为：未经许可从事餐饮服务活动，包括——1.擅自改变餐

4、饮服务经营地址、许可类别、备注项目；2.《餐饮服务许可证》超过有效期限仍从事餐饮服务；3.使用经转让、涂改、出借、倒卖、出租的《餐饮服务许可证》，或者使用以其他形式非法取得的《餐饮服务许可证》从事餐饮服务。（二）处罚依据：1.《食品安全法》第八十四条2.《餐饮服务食品安全监督管理办法》（卫生部令第71号）第三十七条（三）处罚种类：1.没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；2.货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。第二类：食品本身不安全（一）违法

5、行为：包括——1.用非食品原料制作加工食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料制作加工食品；2.经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；3.经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；4.经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；5.经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；6.经营未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不合格的肉类，或者未经检验或者检

6、验不合格的肉类制品；7.经营超过保质期的食品；8.经营国家为防病等特殊需要明令禁止经营的食品；9.有关部门责令召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品后，仍拒不召回或者停止经营；10.餐饮服务提供者违法改变经营条件造成严重后果。（二）处罚依据1.《食品安全法》第八十五条；2.《食品安全法实施条例》第五十五条、第五十六条第二款；3.《餐饮服务食品安全监督管理办法》（卫生部令第71号）第三十八条。（三）处罚种类1.没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；2.违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以

7、下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；3.情节严重的，吊销许可证。（四）注意《条例》和《办法》与《法》相比1.多一个：生产经营条件发生变化的处理。生产经营者的义务：（1）立即整改（有发生食品安全事故潜在风险的，应当停业整改）（2）重新办理许可手续监管部门的职责：（1）责令立即纠正（2）依法予以处理：给予警告；造成严重后果的，依照食品安全法第八十五条的规定给予处罚。（3）不再符合许可条件的，撤销许可。2.少一个：利用新的食品原料从事食品生产或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产，未经过安全性评估。3.重一个：餐饮服务

8、提供者未依照本条例第三十一条第二款规定检查待加工的食品及原料，或者发现有腐败变质或者其他感官性状异常仍加工、