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1、创新税收管理理念商业研究文章编号:1001—148X(2006)03—0153—03仓lj新税收管理理念李坤,於鼎丞(暨南大学财税系,广东广州510632)摘要:随着现代管理理论和理念的不断更新,传统税收管理理念已不再适应现代化的税收管理形势和变化的需要.加强税收管理,实现高效征管,必须运用先进的管理科学思想,创新税收管理理念,并采取切实可行的有效措施,构筑高效征管的平台,迭到税收遵从度高,征纳成本低,征管质量好,纳税人满意的最终目的.关键词:税收管理理念;人本;服务;法治;诚信中图分类号:F810.423文献标识码:B一,现代税收管理
2、理念的理论基础(一)现代管理理念现代管理理论认为,一定的管理理念总是基于一定人性假设之上的,管理者总是根据这些人性假设来确定他们的管理理念,管理模式和管理手段的.西方关于人性的传统基本假设为"经济人"假设,认为:人是理性的,每个人都能通过成本收益或趋利避害的原则来对其所面临的一切机会和目标及实现目标的手段进行优化选择;人是"自私自利"的,总是在一定的约束条件下追求个人利益最大化.根据这一传统的人性假设.管理学家麦格雷戈于1957年在其《企业中人的因素》一文中提出了X理论.X理论认为人天生是好逸恶劳,没有雄心壮志的.宁愿受到指挥,要求安全
3、高于一切.因此,必须对大多数人实行强制的监督指挥和用惩罚作为威胁,迫使他们为实现组织目标做出适当的努力.在此基础上,x理论认为多数人不能自我管理,需要另外的少数人从外部施加压力.在管理实践上,x理论强调强硬管理的权威性和服从性.在管理方法和措施上,X理论强调:管理的重点是计划,组织,指挥,协调和控制,基本上不考虑人的感情和道义上的责任;管理工作只是管理者的责任,是少数人的事情,被管理者的任务是听从管理者的指挥,服从管理,而无权参与管理;为了加强管理,需要制订各种严格的规章制度.实行严格的奖惩制度;通常的激励措施是金钱刺激加严厉惩罚.传统
4、的管理组织结构,管理政策,措施和计划都反映了上述假设.然而基于X理论的管理理念在实践过程中的效果并不尽如人意,这使麦格雷戈认识到,传统的指挥和控制的管理理念已不再适用于现代管理实践,因此,需要一种对人进行管理的不同的理论,从而提出他的新理论——Y理论.Y理论认为:人并非天生就厌恶工作,因为在工作中消耗体力和智力就像游戏,娱乐或休息～样自然;人们在自己对目标负有责任的工作中能够实现自我指挥和自我控制,而外部控制和惩罚只是迫使人们努力实现组织目标的各种手段之～;绝大多数人都具备做出正确决策的能力,而不仅仅管理者才具备这一能力;在一定条件下.
5、人不仅能够学会接受责任,而且能够学会主动承担责任,而逃避责任,缺乏进取心,强调安全感一般只是经验的结果;在现代工业社会,许多人对组织具有相当高的想像力,人的智力潜力仅仅利用了一部分.在这些假设下,Y理论认为人的自我成长和发展是完全可能的.通过组织一体化原则,创造一种条件,使组织成员通过努力争取组织的和自我的成功,以最好地实现个人目标.因此,Y理论主张的管理方法和措施有:管理者的工作重点,要从控制人转移到创造一种适宜的条件和环境,使人们在这种环境下能充分发挥自己的潜能,以充分实现自我;管理者的职能和任务应当从单纯的指挥者,转移到成为帮助人
6、们实现自我的良师益友,为发挥人们的才干创造良好的条件,减少人们在实现自我中的障碍;奖励方式从强调来自外部的奖励转变到强调内部的奖励.Y理论与X理论的主要区别在于,X理论强调外来的控制,而Y理论则侧重强调被管理者的自我控制和自我管理.由于X理论把人们的行为过分一般化,简单化了.因此,Y理论的贡献在于提出了能提高管理者目标和被管理者目标一体化的管理理念,并体现了人性的发展.同时,他把尊重被管理者人格当收稿日期:2004—11—12作者简介:李坤,安徽寿县人,暨南大学财税系2002级研究生.基金项目:广东省地税局"创新税收管理"子课题的阶段性
7、成果.?154?商业研究作管理目的本身,而在X理论指导下的管理根本无法实现管理者和被管理者之间利益的统一.因此,Y理论为人性化的人本管理提供了理论指导.现实中,虽然管理层很少会承认他们信奉x理论,但他们的实际做法与1:3头所宣称的相悖.如果实事求是地看一看管理者是如何管理被管理者的,那么大多数组织的管理方式都反映出这样一种理念,即:若没有严格的监督机制,被管理者是不能很好地服从的.(二)现代税收管理理念税收管理是管理的一部分,关于管理理念的理论同样适用于税收管理.一定的税收管理理念同样是基于对被管理者的人性和行为模式的假设基础上的.在计
8、划经济条件下,传统的税收管理理念认为并且强调:纳税人都不可能如实申报纳税,人人都想少缴税,最好不缴税.因此,税务机关和税务人员必须像警察对付小偷一样,对厂商企业和纳税人实行"上对下"式的强制型管理关系.然而
