关于全市检察机关监所检察工作情况的调研报告

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关于全市检察机关监所检察工作情况的调研报告9月下旬，根据市人大常委会的工作安排，内务司法委员会对全市检察机关监所检察工作情况进行了调研。听取了市及淄川、XX区检察院关于监所检察工作的汇报，分别召开了市、区人大代表、基层监所检察官和司法行政部门、公安机关、律师代表座谈会，对全市检察机关监所检察工作的基本情况、主要做法、经验、存在的问题和主要原因进行了座谈，实地查看了市检察院驻淄博监狱、市看守所检察室、XX区检察院驻XX区看守所检察室，并通过询问有关人员、查阅工作簿册、档案等方式，广泛听取意见和了解情况。现将调研情况报告如下：一、主要工作及成效 监所检察是国家法律赋予检察机关的一项重要法律监督职能。2008年以来，我市各级检察机关紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，切实履行法律监督职责，为促进监管人员严格、公正、文明、廉洁执法，维护监管场所改造秩序，保护被监管人员的合法权益，保障国家法律统一正确实施，做出了积极努力，对我市监所持续安全稳定，社会平安和谐发展发挥了积极地保障和促进作用。（一）突出工作重点，加强对刑罚变更执行的监督。2008年以来，全市监所检察部门从确保法律正确实施的高度出发，把开展对刑罚变更执行的监督作为工作重点，针对减刑、假释、保外就医中存在的突出问题，认真落实监督机制，由过去的事后监督变为对减刑、假释的提请、裁定和保外就医的呈报、审批等活动的同步全程监督。坚持在监督时间上提前介入，在监督重点上突出对减刑次数多、假释考验期长等情况的监督，采取深入监区召开座谈会、找服刑人员谈话、与监管干警交流、参加刑罚执行会议等多种形式，严把减刑、假释和保外就医关，监督实效不断提升。2008年以来，共审查减刑、假释、保外就医3372人，对26名不符合条件的提出了不办或缓办建议，均被监管场所采纳。驻市看守所检察室认真落实检查对计分、呈报是否依法进行，对职务犯罪、涉黑涉恶涉毒等“九种”罪犯逐人建立跟踪监督登记表，进行重点监督，有效的避免了在刑罚变更执行过程中的徇私舞弊行为，确保了刑罚执行依法、公正进行。（二）抓住监督难点，加强对监管活动的监督。一是依法严厉打击服刑人员又犯罪活动。坚持把查办服刑人员又犯罪作为打击重点，进一步完善了办案责任制、提前介入等措施，始终保持对服刑人员又犯罪的高压态势，2008年以来，办理服刑人员又犯罪案件146件319人，其中审查批捕54件91人，审查起诉92件228 人。维护了监管场所的稳定。二是加强对监外罪犯执行的监督。加强了对监狱管理机关、公安机关、人民法院决定暂予监外执行活动是否合法的监督，完善了监督管理机制，充分发挥《监外执行罪犯监督信息管理系统》的作用，对全市3706名监外执行罪犯全部实行微机管理，发现违法及时提出纠正意见26件，收监执行12人，降低了监外执行罪犯又犯罪的概率，为社会治安综合治理作出了贡献。三是主动做好监所安全检察监督。认真落实监管场所安全检查制度，深入开展以防暴狱、防脱逃、防非正常死亡、防重大安全隐患、防重大事故为主要内容的安全检察，确保了我市监管场所的安全、稳定。2008年以来，共对监管场所进行安全检察965次，发现并消除事故隐患24起。驻淄博监狱检察室针对监管安全，提出了加强对重要时段巡视巡查、加强对狱内停留、装卸货物的车辆的管理等多条建议都被监狱采纳。监狱进一步修订完善了大门管理制度、联组联号制度和清监、清工地等制度，确保了监狱生产安全，有效地避免了各类重大事故的发生。 （三）落实权利保障，切实维护被监管人员合法权益。我市监所检察部门把有效保障被监管人的合法权益作为基本职责之一，认真开展工作。一是积极预防和纠正超期羁押问题。认真执行在押人员羁押期限检察台帐、告知、提示、催办等制度，发挥《羁押期限预警管理系统》软件的警示监督作用，实现了羁押预警微机管理，做到早发现、常提醒、勤催办。2008年以来，共催办、督办各类案件108件，全市连续11年保持了无超期羁押。市看守所实现了连续18年无超期羁押。二是畅通申诉控告渠道。通过设立检务公开栏、约见检察官、发放告知卡、设立检察信箱、与在押人员谈话等方式了解在押人员的诉求，并及时催办和答复，畅通了检察人员与被监管人员及其家属的沟通渠道。驻淄博监狱检察室2008年办理被监管人员及其亲属提出的控告、申诉案件11起，做到件件有回复。服刑人员李明应属立功而未确认，后经检察室取证后提请法院，最后依法裁定李明确属立功并获减刑一年六个月。三是开展专项检查。通过开展监管执法专项检查，重点打击了牢头狱霸，纠正了虐待体罚、超时劳动、乱收费等违法行为，对发现的监控设施模糊不清、高价加餐、高价出售日用品等问题提出了纠正意见，并督促进行整改，保障被监管人的合法权益。（四）强化责任意识，积极预防和查处刑罚执行和监管活动中的职务犯罪。全市检察机关始终把查办发生在刑罚执行和监管活动中的职务犯罪案件作为监所检察的重要职责，坚持有案必办，以办案促监督，并结合办案开展预防工作，深入分析职务犯罪案件的特点和规律，查找制度和管理漏洞，提出检察建议，努力预防和减少职务犯罪。2008年以来，全市监所检察部门共初查职务犯罪案件线索15件15人，立查4件4人。在严肃查处职务犯罪案件的同时，坚持惩防并举、注重预防的方针，积极开展职务犯罪预防工作。采取检察建议、法制教育、协助建章立制等方法开展预防职务犯罪工作，加强对监管干警履职情况的监督。2008年以来，有针对性地提出预防建议56条，为监管一线干警集中讲授法制课、廉政教育课42场次，提高了监管干警的责任意识和自律意识。