依法行政培训材料

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1、依法行政培训材料乡镇人民政府是我国政权体系中最基层的政权单位，是依法管理、依法行政的前沿阵地，同人民群众的接触最频繁，联系最直接，因此切实加强乡镇政府依法行政工作对于“建设法治政府”这一宏伟目标的实现至关重要,今天我就同大家一起来学习依法行政的相关知识。一、什么是依法行政？依法行政就是国家行政机关依据法律法规的规定取得行政权力、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。依法行政核心是治官，关键是管权，目的是依法规范行政执法行为，建设为民、务实、高效的法治政府。所以，对“依法行政”的正确理解应

2、当把握以下三点：第一，依法行政是对管理者的要求，而不是对被管理者的要求。只有我们严格依法办事，使行政行为真正进入法制轨道，才能正确有效地行使行政权力，管理好各项社会事务。依法行政就是要求政府自身守法，要求政府依法提供服务和依法接受监督。第二，依法行政要求行政主体要合法、行政权力的取得要合法。合法的行政执法主体，必须是依法设立的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。合法的行政权力是有法律依据的行政权力。这就要求行政执法单位必须办理执法主体资格证，行政执法人员必须办理执法证件。第三，依

3、法行政要求行政权利的行使必须合法，接受监督并承担相应的法律责任。就是强调行政机关有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。因此，我们在执法过程中，要做到持证上岗、亮证执法、文明执法，严格依法、按程序办事，这是保护公民，也是保护我们执法人员自己。二、依法行政的内容依法行政作为一种行政管理模式，它是法治原则在行政管理领域的具体表现。它主要包括以下几方面基本内容。1.行政职权的法定化行政职权的法定化就是指行政机关及其工作人员的职能范围、权限大小与关系都要有法律的明确规定。一方面，行政主体的职能要有

4、明确的规范。这包括该主体管什么、管辖范围、与其他主体之间的分工关系及界限等内容。另一方面，还要遵循事权一致原则，通过法律规范形式赋予行政机关和行政人员以相称的管理权力。其中，权限大小与管辖范围以及各种权力关系都应该有明确的规定。2.行政编制的法定化行政编制的法定化也就是指行政机关的设立、机构规模、人员编制等内容都应该有明确的法律规定。一方面，行政机关的设立必须有法定依据，一般是由宪法、政府组织法等，级别较高的行政法律法规加以规定；另一方面，行政机关的规模大小、级别以及人员定额、岗位结构等，也要有相

5、应的法律依据。当前，我国主要是以行政编制法、国家公务员法等国家基本法律的形式对行政编制加以规范。3.行政程序的法定化行政程序是行政机关与行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中所遵循的一系列具有时问上的衔接性的行为步骤、方式与过程的集合。如行政强制法第十八条规定：　行政机关实施行政强制措施应当遵守下列程序：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享

6、有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。对行政程序的规范化、制度化，确保行政行为的公开性与透明度，避免行政权力的滥用，提供了法律保障。4.行政责任的法定化权责一致是现代管理学的基本原则和要求。现代行政管理也不允许只行使权力并享受相关权利而不承担相应的行政与法律责任的现象发

7、生。依法行政模式要求在法律规范上明确体现这一原则，即通过各种行政法律规范的形式对行政机关及其工作人员由于没有履行法定职责和义务所应该承担的行政与法律责任作出明确、具体的规定，这就是所谓的行政责任法定化。行政责任法定化的实质是要建立起责任行政机制，实行问责制，即对没有履行法定责任的行政机关或工作人员追究法定责任，包括要求他们辞职，给予纪律处分，直至追究刑事责任。这既是依法行政模式的基本要求，也是这一模式得以实现的根本保障机制。三、依法行政的作用和意义依法行政作为一种宪政原则与行政管理模式，也是进入新

8、世纪以来中国政府发展的基本方向。这一模式的建立与完善，对于现代国家民主和市场经济的发展，对于行政管理改革的巩固与完善，都有重要的作用与意义。1.依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证国家民主或是行政管理民主，其实质都在于要使公共权力的运行能真正体现人民的共同利益与意志。在现代国家，人民利益与意志的直接与集中体现形式就是各种法律规范。而依法行政的核心就是要保持行政法律规范的规范性与约束力，确保行政管理活动在法律限定的范围内进行。这就从根本上确保了行政管理活动民主化