风景名胜区规划——黄山案例

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1、风景名胜区规划黄山案例规划作为协调保护和利用关系的重要手段，是风景名胜区管理中的核心内容之一。黄山风景名胜区是我国国家级重点风景名胜区，正如它的资源具有典型性一样，它的规划和管理实践在我国风景名胜区事业中也体现出相当程度的典型性。例如，黄山风景名胜区被评为第一批国家级重点风景名胜区,较早地（1980年）进行了第一轮总体规划,较早地（1990年）被列入世界自然遗产和文化遗产名录。黄山风景名胜区位于安徽省境内，面积154km2。现有的分区基于第一轮总体规划（1988年由国务院批准）形成,包括保护区、

2、黄山风景名胜区•5个保护区一级保护区二级保护区T游览区（景区）三级保护区厂接待区H饮食点和休息点•AriiLml・^bp商业、文化、服务、医疗点职工生活区此轮规划将黄山风景名胜区共分为6个景区、5个保护区。6个景区分别为:温泉景区、玉屏楼景区、北海景区、云谷寺景区、松谷庵景区和钓桥庵景区。5个保护区分别为浮溪、洋湖、福固寺、筈箸和乌泥关，分布于各景区的外围。在这里，景区强调旅游开发的功能，保护区强调资源保护的功能。从空间分布看，景区和保护区的总和构成了黄山风景名胜区总体的用地布局结构。6个景区内

3、部又有两类更细的划分,一类是分级保护分区,一类是功能分区，两者相互独立。其中，分级保护分区划分为三级:一级保护点（区）定义为“凡名松古木、奇峰怪石、幽潭名瀑及其周围一定地段范围"，例如迎客松、蓬莱三岛等;二级保护区定义为“凡六大景区内，除绝对保护点及下述三级保护区以外均属之”，例如玉屏峰前'丹霞峰等;三级保护区定义为“凡在黄山风景名胜区内的可供风景旅游建设的地区"，例如云谷寺、松谷庵等。3个级别在保护措施上呈逐步放松趋势，一级最严格“在其空间范围内，绝不做任何人工增减,游人只能观赏，不能进入”；

4、二级相对放松“，允许建设风景小品建筑、道路交通和必需设施”，允许游人进入;三级相对最松，但要求建设项目与风景旅游相关，且规定建设项目的审批程序。景区内的功能分区分为5类,即游览区（6个景区），接待区，饮食点和休息点，商业、服务、文化、医疗点，职工生活区。除游览区为面状分布外，其他各类分区基本呈点状分布，且都位于游览区内，因此在边界上有一定的重复交叉。另外，从空间分布看,除游览区外的功能分区总和构成了第三级保护区。在管理措施方面，游览区仅涉及各观赏景点的描述，基本未涉及管理政策；接待区主要为接待功

5、能内容的描述，但对床位数量有明确的规定；饮食点和休息点、商业服务文化医疗点、职工生活区主要是提出空间分布。规划评述：1、优点：黄山风景名胜区多种类型的分区共存，相辅相成。布局层面的分区属于空间战略规划，对保护和利用起到总体指导作用；分级保护分区则属于具体实施规划，对保护和利用起到直接约束和指导作用；功能分区则更接近专项规划，主要是对利用的详细规定和控制。这样使规划实施者不仅在大方向上得到指导，而且在具体工作中得到指导和约束。2、缺陷：主要从保护、利用的控制和管理方面进行分析问题一:现状分区形式将

6、资源保护与旅游开发截然分开，各自的管理措施之间缺乏相互呼应,缺乏系统性。保护和开发就像硬币的两面，是难以截然分开的，保护措施最主要的体现就是对开发利用的约束和控制。但是，现状分区形式中,分级保护分区的管理政策侧重保护，功能分区的管理政策侧重开发。两者虽然在空间上是重叠的关系，但是在管理政策方面缺乏必要的沟通和约束，相互联系不紧密。保护政策没有根据利用类型有针对性地设置，保护措施不严密,导致利用没有约束。问题二：？问题三：？3、对策措施（解决办法）