当前机构编制管理中存在的问题及建议

《当前机构编制管理中存在的问题及建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、“加快行政管理体制改革建设服务型政府理论研讨会”参会论文当前机构编制管理中存在的问题及建议黄石市编办湖北省黄石市机构编制委员会办公室近年以来，我省先后制定出台了鄂办发[2005]37号、鄂办发[2005]39号、鄂办发[2006]48号等一系列加强机构编制管理和监督检查的重要文件，机构编制管理日趋严格和规范。各级编制部门按照全面落实科学发展观、构建和谐社会的要求，采取多种措施落实省的文件精神，切实加强和完善机构编制管理，做了许多艰苦细致的工作，并取得了明显成效。但从总体形势看，当前我国的机构编制管理工作中，仍然存在着机

2、构膨胀、职数超配、超编进人、混编混岗等问题，在一定程度上影响到党风廉政建设、政府职能转变、党政机关作风建设，不利于政治体制改革的深入推进和政府管理水平的提高。一、当前机构编制管理中存在的主要问题（一）部门干预现象依然存在。中央明确规定，“上级业务部门不得干预下级部门的机构编制事项，不得要求下级部门设立与其业务对口的机构或提高机构规格，不得要求为其业务对口部门的机构配备或增加编制。各业务部门制定的588行业标准，不得作为审批机构编制的依据。”但部门干预现象仍然存在，在有的战线还比较突出。上级对下级的干预，有多种手段和表现

3、形式。其一，与检查考核、评先评优挂钩。如某市安全生产监督管理局以某城区未单独设置安监局为由，对其年度安全生产工作进行“一票否决”。其二，以开展试点为名，对下级部门提出机构编制要求。如省纪委在部分市州以开展试点为名，要求城区纪委（监察局）增设副科级的镇街纪检监察室，各增加2—5名人员编制。其三，与经费奖励挂钩。如在今年6月全省宗教工作会议上，省民族宗教委员会有关负责人要求各县市将民宗局从统战部脱离单设，对独立设置机构的，奖励一部轿车和价值10万元的办公设备。其四，以调研督察为名，向地方政府施加压力。我省乡镇综合配套改革中

4、撤销了畜牧兽医站，省直某部门到某县调研，以当地出现畜禽传染病为由，对其撤销畜牧兽医站的做法提出严厉批评，并责令“改正”。此外，上级业务部门还有其他一些“制约”和“惩罚”措施，如，黄石市在2001年党政机构改革时，取消了广播电视局下属四台（有线台、电视台、广播电台）一中心的行政级别，省广播电视局每次开会，对黄石广电系统的干部都是“另眼相待”，靠后就坐。我省某市将文化局、文物局、体育局、新闻出版局合并成“文体局”后，有关领导在大会上公开批评，说该市“带了个坏头”，并且不再到该市视察、调研。589（二）控制财政供养系数压力大

5、。一方面要大力精简人员编制，控制财政供养人员增长，另一方面，随着市场经济的不断发展，政府管理工作的难度和要求也在不断加大，原有人员的数量、年龄结构、知识结构等不能适应新形势发展的需要，亟需引进大批新的行政管理和专业技术人才。各部门对编制的需求有增无减。如学生生源的增加势必要求教职工增加，高中学生人数处于暂时高峰期，而初中、小学生源处于低谷状况，原定的高中教师编制不能满足需要，初中小学教师则略有富余。但高中和初中小学分属市、区两级政府管理，且受学历、素质等因素的影响，教师不便直接流动，这种结构性的矛盾短期内难以解决。另外

6、，每年都有相当数量的军队转业干部和复员退伍军人需要安置，选调生需要安排。（三）地方编制难消化。中央下达到地方的行政编制名额有限，不足以全部冲销地方编制。我市本着“减少编制类别、人员逐步消化”的原则，冲销了全部老干编制、少量机关事业编制及地方政法编制，但仍有部分机关事业编制尤其是地方自定的公安编制无法冲销。如按中央编委要求，这部分在编人员将作为超编人员对待。地方编制难消化，其实就是超编人员难消化。如果仅靠自然减员的唯一渠道，则需要590一个较长的过渡期。（四）政出多门，莫衷一是。以黄石企业剥离人员安置为例。2001年以来

7、，原由中央、省属大中型国有企业管理的学校、医院等机构及其人员先后移交给地方。黄石已经接收的企业学校职工有1300余人，今明两年其余企业学校预计将全部移交给市、县两级政府，总数将超过3000人。按照国务院文件规定，企业学校移交地方，应该遵循“先定编再接收”的原则。黄石市属企业移交地方时，就是按照这一原则办理，但后来对中央、省属企业学校人员则是“全盘接收”。已经接收的学校，如果严格按照师生比核编，可能会有超过一半的教师无法进编，而这些教师已经全部移交给地方政府。移交后，企业已经停办其医保、社保，而由于未办理编制手续，医保、

8、社保均不能按事业单位标准重新办理，又造成不稳定因素。如果企业剥离人员全部进编，则既不符合定编要求，又会出现人浮于事的现象，而且，企业教师有一部分不具备国家规定的教师任职资格，还有的素质偏低，不能适应岗位要求。又如，根据政府机构改革有关规定，国有企业和行政事业单位资产应由新设立的国资委管理，但国家和省里却却将行政事业单位资产管理职能